近期，人工智能（AI）技术与应用发展仍是科技界的“风向标”，GPT-4o等新产品带来的舆论效应依旧火爆。与此同时，AI治理却发展受阻，中美人工智能政府间对话体现双方深层安全关切明显不同，全球人工智能首尔峰会（简称“首尔峰会”）只达成“小范围共识”……AI治理将往何处去问号犹存。

如何治理共识有限

2023年，由英国主办的首届全球人工智能安全峰会（简称“英国峰会”）顺利召开，中美欧等各参与方共同签署了首份针对AI的国际性声明——《布莱奇利宣言》，同意通过国际合作建立AI监管方法，采取有效治理举措管控AI风险，算是确定了AI治理的基本发展路线，为AI全球治理“开了好头”。但这种好势头并未顺利延续，各国对AI治理实际落地方式存在一定分歧，特别是美西方把AI治理视为竞争工具，硬推自身想法。

以近期召开的首尔峰会为例，首尔峰会是英国峰会之延续，其规划了领导人会议和部长级会议两个主要议程，计划在《布莱奇利宣言》基础上进一步聚焦共识框架，希望尽可能落地治理的具体政策，但实际情况并未照此发展。

从实际成果来看，首尔峰会产出了三份文件：来自中美等国16家顶尖人工智能科技公司签署的《前沿人工智能安全承诺》（下称《安全承诺》）、领导人会议发布的《关于安全、创新和包容性人工智能的首尔宣言》（下称《首尔宣言》）、部长级会议签署的《首尔人工智能安全科学国际合作意向声明》（下称《首尔声明》）。其中，中国签署的文件只有不涉及政府部门的《安全承诺》，《首尔宣言》和《首尔声明》中国均未参与其中。这并非中国不愿参与，而是因为领导人会议仅对所谓“受邀国”开放，在美国主导下，七国集团（G7）、韩国、澳大利亚、新加坡和欧盟直接商定了《首尔宣言》所列AI治理“共识”框架，中国在内的其他非美西方阵营国家被排除在框架讨论之外，延此框架商讨的《首尔声明》中国自然也无法签署。

从文件内容来看，美西方借峰会抢抓AI全球治理主导权。强推美西方主导的治理路径。《首尔宣言》提出以G7于2023年在“广岛人工智能进程”中确定的关于组织开发先进AI系统的国际指导原则和行为准则为基础，明确全球AI治理框架，进一步落实各项监管举措，而非国际社会普遍提倡的在联合国框架下确定治理规则，以“美西方共识”取代“全球共识”意图明显。推AI安全创新“小圈子”。《首尔声明》提出，要根据《首尔宣言》确定的治理框架“安全、可靠”地开展AI创新，框架内国家将依托各自成立的AI安全研究所，强化前沿AI系统研究合作，酌情共享技术资源、大模型信息、测评数据，共同打造所谓“安全评判标准”，推进AI安全科学研究。这看似利于全球AI安全研究和创新发展，但前提是加入美西方主导的治理框架，非美西方“盟伴”将被排除在AI安全创新合作网络之外，实际还是打着AI“安全”旗号拉拢AI盟友，“小圈子”氛围浓厚，不利于具备广泛共识的全球AI治理框架形成。

AI全球治理“一个也不能少”

2024年5月20日，25名来自中美英等人工智能大国的顶尖人工智能专家在顶级刊物《科学》上合署了一篇专家共识论文，指出AI安全性研究严重匮乏，呼吁全世界对AI风险采取更强有力、更具体的行动。即便业内专家如此“焦急”，美西方“领衔”的首尔峰会仍未获取真正进步，仍未找到AI治理的正确答案，AI治理究竟“路在何方”？最重要的还是需要倾听各方声音，凝聚各方共识。

中国必不可少。2023年10月，中国提出《全球人工智能治理倡议》，正式向国际社会发出了AI全球治理的“中国声音”；在《布莱奇利宣言》商讨等各类国际场合，中国在推动全球AI治理合作发展中的负责任态度及所提主张也获得了世界肯定。其次，中美之外国家特别是广大发展中国家也要成为深度参与方。国际社会近期涌现所谓“主权AI”热潮：在AI技术与应用突飞猛进，尤其是美国展现出AI强劲发展势头的背景下，相关国家特别是广大发展中国家急于在此轮AI热潮中找准方向，搭上新一轮科技革命快车，享受新技术红利，避免落入“智能鸿沟”甚至AI技术路线、基础设施、供应链等全面受制于人的“数字殖民”困境。这些国家的选择对AI治理的未来走向而言同样“举足轻重”。

AI全球治理“一个也不能少”，必须在各方共同参与的前提下找寻正确路径。

应求同存异，寻求治理“公约数”。各国AI发展程度和AI政策各不相同，统一标准、寻求共识确实存在很多障碍，但并非无法实现。应积极支持在联合国框架下成立国际人工智能治理机构，协调国际人工智能发展、安全与治理重大问题；应坚持广泛参与、协商一致、循序渐进的原则，通过对话与合作，在充分尊重各国政策和实践差异性基础上，推动多利益攸关方积极参与，在国际人工智能治理领域形成广泛共识。这是构建各方认同且开放、公正、有效的AI治理机制的有效发展路径。

应相互尊重，拒绝排他“小圈子”。AI健康有序发展需要世界各国通力合作，但美国却为谋求自身技术“绝对优势”、压制中国技术进步而无所不用其极，除在国内通过各类制裁举措限制对华AI技术出口外，还在世界范围联合盟伴共同阻遏中国AI发展。美国这种行为是AI“零和竞争”的催化剂，是AI全球治理进步的最大阻力。应反对以意识形态划线或构建排他性集团，恶意阻挠他国人工智能发展；反对利用技术垄断和单边强制措施制造发展壁垒，恶意阻断全球人工智能供应链。

应平等互利，惠及人类“大家庭”。AI的正确发展方向应是增进人类共同福祉、利好人类文明进步。发展AI应坚持“以人为本”理念、“智能向善”宗旨，应坚持公平性和非歧视性原则，避免各类偏见和歧视，真正站在人类命运共同体的高度思考AI治理问题。此外，针对全球AI发展极不平衡、“智能鸿沟”程度加剧等情况，应增强发展中国家在AI全球治理中的代表权和发言权，确保各国AI发展与治理的权利平等、机会平等、规则平等，逐步弥合全球AI发展与治理能力差距。

美西方要摒弃“零和竞争”思维，在AI治理中与全球各国各方携手并行，以真正负责任的态度增进人类福祉，创造持久繁荣。

（作者为现代院科技与网络安全研究所研究人员，文章转自“中国现代国际关系研究院”公众号）