3月27日，据报道，印度计划在十年内斥资约37亿美元，在本国与缅甸之间长达1610公里的边界上筑起边境墙，以防止走私等非法活动。此前的1月20日，印度内政部长阿米特·沙阿曾表示，莫迪政府将在印缅边界“筑起围栏”，并考虑结束与缅甸之间的“自由流动制度”，它允许印缅边民无需签证即可进入对方领土16公里。

2023年5月，印度东北部曼尼普尔等邦爆发大规模暴力冲突并引发严重骚乱，时至今日当地局势仍持续紧张。在此背景下，同年10月27日，缅甸北部长期存在的低烈度冲突的忽然升级，引发印度政府对印缅边境地区安全的高度担忧，而印度推进与东盟乃至亚太地区密切互动的“东进”战略，也因上述事态持续受到影响。

印度“东进”雄心不小

1992年，印度政府正式出台“向东看”（Look East）政策。彼时该政策以经济导向为主，旨在充分利用东盟国家的资金、市场和技术，使本国摆脱因冷战结束、失去苏联支持而陷入的经济困境。

2014年，莫迪政府上台后，进一步抬升亚太地区在印度外交中的权重，并于同年11月正式宣布将“向东看”升级为“东进”（Act East）。从印度官方在2015年12月的表态来看，“东进”针对该国在亚太地区的远邻，目标是“通过持续的双边、区域和多边接触，促进与亚太地区国家的经济合作、文化联系及战略关系”。此外，“东进”的内涵和实施范围均有所扩大。其内涵从此前以经济为主导的合作，升级为涵盖经济、军事和地缘政治因素在内的战略合作，还出现了积极介入塑造亚太地区秩序等新内容；其实施范围也由东盟国家扩展到了包括日本、韩国、蒙古国、澳大利亚、新西兰等国在内的整个亚太地区。

印东北乱局延宕造成重大挑战

进入2023年，印度东北部的局势变动给印度“东进”造成重大挑战。2023年5月，印度东北部爆发严重骚乱后，印度军队和准军事部队迅速进入当地平乱，然而，印度政府的强力弹压未能迅速平息事态，迄今当地局势仍不能排除有进一步升级的可能。此次骚乱的导火索是该邦主体族群梅泰人多次向政府要求成为享受特殊地位的“表列部落”（印度政府针对特定弱势群体提供的制度性照顾的一个范畴）并获该邦高等法院支持，但该诉求遭到该邦库基人等其他表列部落的极力反对。以山地为主要居住地的库基人认为，生活在山谷地区的梅泰人本就是该邦多数族群——曼尼普尔邦首席部长即由梅泰人担任，若梅泰人被列入“表列部落”，将能购买山地地区的土地，并获得更多学校招录乃至在政府部门工作的机会，而这将进一步挤压库基人等少数族群利益。

曼尼普尔邦存在三大族群，即梅泰人、那加人和库基人。那加人和库基人作为少数族群主要信仰基督教，而多数族群梅泰人则是印度教徒，在该邦人口占比约为53%。其中，库基人是跨境族群，历史上长期分布在孟加拉国、缅甸和印度等国。英国殖民南亚次大陆期间，库基人的土地被强行瓜分至英属印度和英属缅甸管辖区，其族群随后被驱逐出家园四处流散。1901年，梅泰人被承认为曼尼普尔邦的主要族群。不少梅泰人认为库基人是外来者，历史上这两大族群围绕土地所有权等问题就存在诸多矛盾。1947年印度独立后，印度联邦政府致力于强化对地方的控制，但印度东北部根深蒂固的族群矛盾和央地矛盾始终存在，很容易在外力催化下爆发。据统计，此次骚乱在爆发的一个月内，就造成98人死亡、310人受伤，数万民众流离失所。更为严峻是，在骚乱中，超过4000件武器和50万发弹药被劫。印度陆军参谋长马诺杰·潘德用“暴风雨前的平静”形容曼尼普尔邦形势。他警告称，若曼尼普尔邦爆发全面叛乱，那么将对临近邦产生连锁效应，恐导致“东北部地区倒退四十年”。

曼尼普尔邦与缅甸接壤，与同属印度东北部的阿萨姆邦、米佐拉姆邦和那加兰邦相邻，位于印度沟通东盟国家的枢纽位置。印度向东推进与东盟国家互联互通的旗舰项目，即“印缅泰跨国高速公路项目”便西起曼尼普尔邦的莫雷（Moreh），东至泰国临近缅甸的边境城市美索（Mae Sot），全长约1400公里。印缅泰跨国高速公路项目的前身是2002年就开始实施的印缅友谊公路，该项目还计划进一步连接柬埔寨、老挝和越南，并通过水上交通缩短湄公河流域国家货物通往印度的时间。可以说，该项目若真能建成，将真正帮助印度实现与东南亚国家的互联互通。但作为关键环节的曼尼普尔邦及其周边局势若持续紧张，将掣肘本已落后于计划建设进度的跨国高速公路项目的持续推进。

缅甸问题成为新痛点

缅甸问题正成为印度“东进”的新痛点。2023年10月27日，缅甸政府军在掸邦北部多地遭到缅甸民族民主同盟军、德昂民族解放军和若开军的袭击，并导致三个政府控制区失守。此次袭击使缅甸内部冲突升级，并延宕至今。印度方面认为，缅甸局势对本国东部周边乃至东北部各邦安全构成挑战。曼尼普尔邦首席部长比伦·辛格就将该邦持续不断的暴力事件归咎于来自缅甸的非法移民和毒贩，并称这些势力试图“破坏印度国家稳定”。印方数据显示，截至2023年，印度已收容超7.4万名缅甸难民，其中大多数人从缅甸钦邦逃至印度米佐拉姆邦和曼尼普尔邦。因此，在此次缅甸局势升级后，印度内政部长沙阿宣布“将借鉴管理印度与孟加拉国边界的做法，通过建设围栏管控印缅边界”。

不过，印度国内对此有不同意见。前印度驻缅甸大使高达姆表示，“有关大量缅甸难民涌入印度的说法不符合事实，且存在政治意图，即指责曼尼普尔邦的库基人是外来人、而库基人的抗议行动得到了缅甸支持。”还有匿名印度军官表示，印度政府计划修建边境围栏的主要原因是印度东北部若干反叛组织已在印缅边境地区建立了新营地。

然而，无论印度修建边境围栏或边境墙究竟是何目的，印度强化对缅甸边界管控的做法都将对其推进“东进”产生消极影响。正如美国智库威尔逊中心专家迈克尔·库格曼的观点，“印度正寻求缅甸支持其边境安全和基础设施发展等优先事项，此时与缅甸充分协商、而非单方面修建边境围栏才是明智之举。在处理印缅关系需格外谨慎之际，印度贸然修建边境围栏很可能被缅甸视为一种挑衅性举动。”

（作者为中国现代国际关系研究院南亚研究所副所长，文章转自世界知识期刊）