导语：根据国际货币基金组织（IMF）的数据，过去十年中，一些非洲国家的债务增加了30%。有的国家如肯尼亚，将不得不在2024年至2026年间面临较大偿还债务压力。那么，避免债务违约，有何解决方案？

据《经济学人》智库（EIU）估计，2024年，全球增长最快的20个经济体中，将有12个非洲国家。南非开普敦曼德拉公共治理学院教授卡洛斯·洛佩斯（Carlos Lopes）说：“非洲国家占了一半以上，这意味着它们的增长是稳定的，因此，应该具备更有利的融资借贷条件。”

然而，在2023年，除了埃及在年初曾有对外借贷的记录之外，非洲国家均没有利用国际市场融资。因此，为了对债务进行再融资，各国不得不从地区市场或多边开发银行借款，但利率太高。卡洛斯·洛佩斯说：“就商业债务而言，非洲市场贷款利率是世界上最高的。非洲经济被视为高风险经济体。”

据国际货币基金组织（IMF）发言人称，撒哈拉以南非洲地区利息收入比率的中位数约为10.5%，是发达经济体的三倍多。一些非洲国家的债务仅占其GDP的50%，而所有非洲国家都不超过100%。

相比之下，经合组织成员2021年的公共债务平均占GDP的121%。因此，非洲国家正在经历的，与其说是债务危机，不如说是流动性危机。但所有这些，都为未来一年提出了一系列挑战。

怎么会变成这样？

卡洛斯·洛佩斯曾任联合国非洲经济委员会执行秘书，他说：“2023年是本世纪以来最艰难的时期。”他特别强调这种情况是不同外部因素累积的结果，包括2008年金融危机、新冠疫情、俄乌战争（推高了大宗商品价格）以及中美之间的贸易和技术战。

这一系列事件导致非洲大陆出现严重的社会危机。巴黎发展融资实验室研究主任伊萨克·迪万（Ishac Diwan）说，“这是一场无声的发展危机。财政预算恶化，经济下行，通胀严重，赋税增加，增长率下降，贫困率上升，投资率下降了10个百分点。”

有何解决方案？

在这种情况下，避免非洲大陆债务违约的解决方案是什么？

1.调整国民经济

如果经济要复苏，债务要减轻，非洲各国必须努力摆脱这场“无声的发展危机”。伊萨克·迪万说：“我们需要减少消费、提高税收、改善支出和进口。”他认为，非洲国家的增长模式需要改变，需要更加注重“数字技术和可再生能源”。

正在加快推进的制成品生产必须继续成为优先事项。卡洛斯·洛佩斯认为，在非洲大陆54个国家中，有35个国家仍然过于依赖原材料作为经济支柱。

另一个重点领域是改善税收，这也是多年来一直在讨论的问题。国际货币基金组织（IMF）发言人说：“非洲地区许多国家认识到需要通过财政整顿来应对债务挑战。”一个稳固的中期财政框架可以提高贷款人的信心，降低风险溢价。

例如，国际货币基金组织（IMF）建议非洲国家确保“财政赤字以可持续的债务目标为基础”，如延长贷款期限，并确保还款不是同时到期。该组织还建议加强与公众的沟通，以“克服对充满困难的改革的抵触情绪”，强调要关注“改革的长期利益和不作为所带来的不断增加的代价”。

2.选择气候融资

将投资转向绿色经济项目也提供了新的融资机会。国际货币基金组织（IMF）2022年12月的一份出版物指出：“这些融资工具以各种形式存在了几十年，越来越多的国家正在考虑使用它们。”

国际货币基金组织（IMF）称：“债权人提供债务减免，以换取政府承诺实现经济去碳化，或投资于气候适应性强的基础设施，或保护森林与珊瑚礁。”自2023年8月以来，加蓬一直是此类机制的先行者之一。

国际货币基金组织（IMF）的“韧性与可持续发展基金”（Resilience and Sustainability Facility，RSF）提供的资金使非洲国家得以回购一些成本高昂的债务，从而大大减轻偿债负担。卢旺达、摩洛哥和塞内加尔已经从该基金中受益。

2023年11月在迪拜举行的第二十八届联合国气候变化大会（COP28）上通过的损失和损害基金（Loss and Damage Fund）是各国政府可利用的一系列工具之一。这一新机制由世界银行主导，为期四年，旨在帮助因气候变化而遭受损失的国家。据称，发达国家多是自愿向损失和损害基金提供捐款。

气候变化问题是世界银行的关注重点。除了损失和损害基金外，世界银行还在COP28期间发布的一份出版物中承诺，在“2024年7月1日至2025年6月30日”期间，将其年度融资的45%用于与气候变化相关的项目。世界银行表示：“这一雄心使我们有可能捐助400多亿美元，比之前的计划多出约90亿美元。”

非洲开发银行在2019年于肯尼亚内罗毕举行的“一个地球”峰会上已经通过了这一战略，该银行宣布将在2020-2025年期间把用于气候项目融资的资金增加一倍，达到250亿美元。卡洛斯·洛佩斯说：“得益于这笔资金，2024年将成为关键而有利的一年。”

3.重新思考债务重组

赞比亚、埃塞俄比亚和加纳在违约之后，分别于2020年、2021年和2022年选择了这一机制，它们的债务重组至今仍在进行之中。卡洛斯·洛佩斯认为，这一机制工具并不是特别有效。

那些尝试过债务重组的国家并没有取得令人信服的结果。他说：“那些尝试过的国家并没有取得令人信服的结果，他们在重组后没有获得任何新的贷款，而且仍然面临着相当大的困难。”他认为，与这些国家有过承诺的合作伙伴对这些债务重组的看法非常负面，“他们认为受到了惩罚，害怕得不到偿还。”

以赞比亚为例，该国尚未与私人债权人签署任何协议。加纳从2022年12月起也陷入了同样的境地。

伊萨克·迪万认为，一个更有利的框架有可能扭转这一趋势。他说：“我们的研究中心正在提议通过重新安排还款时间，进行较小规模的债务重组。”这个想法来自肯尼亚总统威廉·鲁托，他建议允许各国推迟偿还到期债务，以便为新的“绿色增长”政策和改革创造必要的财政空间。

肯尼亚必须在2024年偿还总额20亿美元的债券。伊萨克·迪万说，“他们没有足够的资金，无法偿还。”国际货币基金组织（IMF）估计，2023年肯尼亚的公共债务将占GDP的66.6%。

（文章转自“非洲研究小组”）