2023年7月16日，在新西兰奥克兰举行的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）部长级会议上，英国正式成为CPTPP第12个成员国，也是CPTPP的首个欧洲成员国。该议定书在经过英国议会审查以及其他成员方履行各自国内程序后，预计将于2024年下半年生效实施。这是英国自脱欧以来签署的规模最大的贸易协定，被首相苏纳克称为“历史性的举措”。虽然加入CPTPP无法完全弥补英国脱欧带来的损失，但此举或将为英国经济发展带来新的机遇。

加入CPTPP一举多得

英国为了减轻脱欧的负面影响，推动实施“全球英国”战略，在延续与欧盟传统关系的基础上，积极在全球范围内寻求更多的经济与外交机会。英国原本优先考虑与美国签订贸易协定，但由于双方在医疗市场准入、食品安全标准等敏感问题上存在严重分歧，谈判陷入僵局。英国转而将视线投向了经济活跃度较高的亚太地区，涵盖太平洋两岸四大洲11个国家的CPTPP成为其现阶段的重要选择。英国加入CPTPP主要是出于以下几个方面的考虑。

重塑全球自由贸易大国形象。脱欧不仅对英国经济产生了巨大冲击，还对英国的国际形象和信用度带来一定负面影响。英国利用脱欧后贸易政策的独立性与灵活性，积极推动各类贸易协定谈判和磋商，希望借以重塑全球自由贸易领导者地位。CPTPP是世界主要的大型自由贸易协定之一，受国际社会关注程度较高。虽然英国与多数CPTPP成员已拥有双边自由贸易协定，从短期来看，加入CPTPP可获得的直接经济收益有限，但对于脱欧之后亟需重返世界舞台的英国而言，加入CPTPP符合其政策取向，有利于展示其全球自由贸易大国形象。

加大向亚太地区倾斜力度。随着亚太地区地缘政治的重要性不断提升，英国外交战略重点逐渐向亚太地区倾斜，希望以自由和独立的国家身份在亚太地区发挥更大作用。而加入亚太地区主要自由贸易协定之一的CPTPP，就被英国政府作为优先事项予以推进。CPTPP经济总量占全球的13%左右，成员中不仅包括经济规模位居世界前20位的日本、加拿大、澳大利亚和墨西哥，还包括经济增长较为可观的新兴市场国家越南，且进一步扩员空间大，发展前景较好。加入CPTPP有利于英国深度融入亚太区域产业链体系，分享亚太地区经济增长红利；同时，也有利于英国以经济纽带拉紧与亚太国家的政治和安全联系，进一步增强在亚太地区的存在感和影响力。

提升国际经贸规则制定的话语权。近年来，以自由贸易协定为主的区域经济合作成为新一轮国际经贸规则制定的主导力量。CPTPP是新一代自由贸易协定的重要代表，除传统的货物贸易、服务贸易和投资等领域外，该协定还涵盖了电子商务、竞争政策、国有企业、知识产权、劳工、环境等规则议题，一定程度上体现了国际经贸规则的发展方向。英国作为非创始成员加入CPTPP，虽无法对现有条款进行调整，但通过参与协定条款的审议以及未来可能的升级，可提升其在新一代国际经贸规则制定中的话语权，进而维护其国家经济安全。而且，随着CPTPP的进一步扩员，英国也可通过与申请加入的经济体进行双边磋商，间接推行有利于自身的规则标准。

多重因素促成英国成功加入

英国于2021年2月正式递交加入CPTPP申请，CPTPP委员会在四个月后即成立英国加入工作组，启动谈判进程，并于2023年3月底结束谈判。英国成为CPTPP扩员的首个成功案例。英国在不到两年的时间内就完成了加入CPTPP的谈判，其背后是多重因素共同作用的结果。

英国的开放水平与现行的规则标准较高。CPTPP被称为高标准自由贸易协定，在扩员过程中，各成员十分关注有意愿加入的经济体能否实现高水平开放并履行协定的高标准规则。这一点也在CPTPP的加入程序以及CPTPP委员会的联合声明中被多次提及。英国属于发达经济体，市场开放水平总体较高，虽然其法律法规基本沿用欧式标准，与CPTPP所采用的美式标准有所差异，但不影响英国接受协定的高标准规则，甚至在知识产权、食品安全、隐私保护等领域英国现行的规则标准还超过了CPTPP。因而各成员方认为，英国加入CPTPP不仅不会降低协定的标准，反而会进一步强化高标准规则的执行，符合CPTPP的扩员要求。

CPTPP亟需进一步提升国际影响力。CPTPP的前身是由美国主导的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），TPP包括12个成员，经济总量占世界的40%左右，是当时全球最大的贸易集团。美国退出TPP后，日本和其余成员将其略作修改后更名为CPTPP。与TPP相比，CPTPP的经济规模与影响力明显下降，各成员都希望能够通过扩员进一步扩大协定的覆盖范围，增加协定实际收益。英国作为世界第六大经济体，加入CPTPP将使这一贸易集团的经济总量从目前占世界比重的13%上升至15%左右。对CPTPP创始成员而言，英国的加入虽然无法完全弥补美国退出所造成的损失，但可借此将协定拓展至欧洲地区，有利于提高CPTPP的影响力和吸引力。因而英国加入CPTPP受到各成员的欢迎和重视，各方集中精力推动谈判进程，使得谈判得以较快完成。

日本对英国加入予以大力支持。美国退出TPP后，CPTPP成为日本展现大国实力的重要平台。对于英国加入CPTPP，日本予以大力支持。随着中国的快速崛起，日本迫切需要拉拢更多所谓“共享价值观的友好国家”进入亚太地区，重塑地区格局，以平衡中国日益增长的影响力。而英国加入CPTPP能够进一步巩固日英关系，有利于日本提升地区影响力。此外，日本始终希望说服美国加入CPTPP，而英国加入也有利于增强CPTPP对美国的吸引力。

中国于2021年9月正式递交加入CPTPP申请，但至今尚未获准启动加入程序。英国率先加入CPTPP，使中国面临的形势更加复杂严峻。一方面，CPTPP遵循协商一致原则，随着英国成为协定成员，中国需要与包括英国在内的12个成员开展谈判与磋商，并得到所有成员的认可，面临更大的谈判压力。另一方面，英国作为美国的重要盟友，加入CPTPP不仅是其实行“全球英国”战略的重要步骤，也带有配合美国“印太战略”的色彩。在中美博弈全面化、常态化的大背景下，英国加入CPTPP使这一贸易集团的地缘政治色彩进一步增加，这也将导致中国在加入CPTPP时可能受到更多意识形态因素的阻扰。

（作者为商务部国际贸易经济合作研究院副研究员，文章转自世界知识期刊）