近日，美国助理国务卿康达表示，美印两国将增加在南海地区的合作，印度可能会在南海扮演更加重要的角色。随着美印关系快速走近以及中印关系持续遇冷，印度介入南海问题的程度或将继续加深，手段也会更趋多样化。

印度搅局南海的多样化举措

自莫迪上台后，印度在南海问题上的关注点已经超越油气资源开发和所谓“航行自由”，而是更加深化与菲律宾、越南等南海周边国家的军事合作，并且越来越频繁地与美国、日本、澳大利亚等域外国家互动。印度还罕见地公开表态支持2016年所谓的“南海仲裁案裁决”（以下简称“裁决”），介入南海问题的方式逐渐多样化。

2019年5月，印度海军首次与美国、日本和菲律宾海军在南海进行编队练习、沟通演练、水兵转移等联合演练。2020年6月，在南海局势一度非常紧张之际，印度却隐秘地向南海派遣军舰加强针对马六甲海峡以及中国海军进入印度洋各条路线的巡逻，并通过安全通信系统与美国海军舰艇保持持续联络。同年12月，美日印澳“四方安全对话”在东京召开，四国在这次对话会上就中国的南海、香港、台湾问题以及湄公河次区域合作问题等交换了意见。2021年8月，印度海军特遣编队与越南、菲律宾、马来西亚、澳大利亚、印尼等国海军举行联合军演，还再次穿越南海参加在关岛附近海域举行的“马拉巴尔2021”军演。今年5月，印度首次派遣军舰与东盟七国海军在南海举行为期两天的联合军演。

除了与域内外国家在南海举行军事演习之外，印度还显著加大了对东南亚国家的军售和军援力度。2022年2月，印度与菲律宾达成一项价值约3.75亿美元的军购协议，其中包括向菲出口100枚“布拉莫斯”超音速反舰导弹。今年6月，印度宣布向越南赠送一艘现役导弹护卫舰，这是印度首次对外赠送一艘完全服役状态的轻型护卫舰。随着美国与印度就未来几年国防工业合作路线图达成一致，两国联合研发生产部分先进武器进程将加快，尤其是印制“光辉”战斗机装备上美式发动机后，印度将一跃成为东盟国家的主要武器采购来源国。

2016年7月，国际仲裁庭公布所谓“南海仲裁案裁决”之后，印度的回应相当谨慎，仅表示“注意到”该“裁决”。但是，在今年6月底召开的印度—菲律宾外长会上，印度却在《联合声明》中强调，要和平解决争端并遵守国际法，特别是《联合国海洋法公约》和“裁决”。这是印度首次提出要遵守“裁决”，也被认为是印度在南海问题上立场发生重大转变的信号。7月12日，印度驻菲律宾大使沙姆布·库马兰在菲智库国际战略研究院举办的“纪念南海仲裁案七周年研讨会”上表示，“对国家行为的真正考验”取决于各国执行已签署的协议。沙姆布的言论与印菲《联合声明》相呼应，明里暗里地指责中国不承认“裁决”。

印度搅局南海的主要原因

印度介入南海问题一方面是受其自身战略利益驱使，另一方面也是受美日等域外国家的怂恿。自身利益、所谓“航行自由”和油气资源是印度介入南海问题的三大考量。南海位于印度洋和太平洋交汇处，印度认为南海周边的东南亚国家是印度洋的“门厅”、也是印度的“后院”，因此，东南亚的安全环境与其国家安全息息相关。印度希望通过加大在南海的存在来扩大其在西太平洋的影响力。

虽然印度在南海与中国和东盟国家均没有领土争端，但其仍对中国在南海的行动保持高度警惕。印度大部分石油进口和与东南亚国家的贸易都要途经马六甲海峡，而且该部分的贸易在其进出口贸易总额中的比重上升较快，印度以其所谓的“航行自由”会受到威胁为由，将中国在南海的存在视为一种威胁。

印度自1988年起就已经介入南海地区的油气开采，并于当年从越南获得一块油田。2006年，印度与越南签署首个能源合作协议，双方同意联合勘探开采位于越南中部近海海域富庆盆地的127号和128号油气田。此后，印度石油天然气分公司和印度埃萨石油公司持续在越南开展油气勘探开发合作。印度这样热衷于与越方油气合作，除了希望减少对美俄能源的依赖外，也企图借助南海油气开发为其在南海的存在提供借口。

而美国拉拢印度介入南海问题的主要考虑则是：印度是美国“印太战略”的重要支柱；印度在南海问题上的立场日渐趋美；印度对中国在南海的影响力有所忌惮。当前，美国已经成功拉拢日本、澳大利亚介入南海问题，如果印度也能够跟上来，美国在南海问题上的对华博弈筹码就会再增加。因此，2023年6月莫迪访美结束后不到一周，美国助理国务卿康达就公开宣称美印将在南海问题上进行更多的合作。

近年来印度在南海问题上的立场与美国越来越趋于一致，印度迫切希望通过与其他国家的合作，增强自身实力，同时限制中国崛起。而美国拥有强大的经济军事实力，能够为印度提供其所需要的帮助。美印找到了各自的需求。

印度搅局南海的未来趋势

未来，印度对南海问题的介入还将进一步加深，并呈现出外交、军事和经济手段齐上阵的新趋势。首先，印度在南海的利益扩展促使其继续介入南海问题。随着印度与东盟及日韩贸易额的大幅增长，以及与东盟国家的外交接触和海上合作的快速推进，印度希望进一步扩大其在南海的存在感，并通过加大介入力度来保障其想获得的利益。

其次，印度企图继续利用南海问题牵制中国在边境地区的行动。随着中美在南海问题上的博弈日趋激烈，印度也想趁火打劫，通过打“南海牌”来限制中国在边境地区的战略资源投入。同时，印度也将搅局南海作为反制中国边境政策的一种重要手段。如，2020年5月中印加勒万河谷冲突之后，印度在南海的行动骤然增多，其政策立场也发生重大转变。未来，印度仍会通过打“南海牌”来干扰中国边境政策实施。

再次，印美关系快速走近为印度介入南海问题创造机会。近年来，随着印美关系走近，印度在南海问题上的动作也越来越多。随之而来的是美国开始在中印边境对峙问题上力挺印度。这不能说是一种巧合，更像是一种利益交换。因此，只要印美联合针对中国的共同目标不改变，印度在南海问题上就随时可能兴风作浪。

（作者为海南师范大学区域国别研究院副院长暨南盟国家研究中心执行主任，文章转自世界知识期刊）