6月6日，德国总理朔尔茨在波茨坦招待了来访的法国总统马克龙；6月12日晚，马克龙、朔尔茨及波兰总统杜达在巴黎举行会谈；7月2日至4日，马克龙将对德国展开国事访问，这也将是法国总统23年来首次对德国进行国事访问，德国总统办公室和爱丽舍宫在5月初的一份声明中说，“这一特殊事件标志着两国间数十年友谊翻开新篇章”。

作为欧盟引擎或发动机的法德近期互动频频，在地区乃至国际局势牵动人心的大背景下，法德关系真的能翻开新的篇章吗？

法德矛盾显著增多

法德是欧盟的核心力量，也是欧洲一体化的启动和推动者。双方实力大体平衡，法国有政治优势，德国有经济优势。2009年欧盟主权债务危机爆发以来，两国力量平衡逐渐被打破，双方对彼此的猜疑也潜滋暗长。

从当前情况看，法德互动增多，更多反映出的并不是双方关系的热络，而是双方关系持续降温、分歧和矛盾加剧的新现实。过去十余年来，特别是最近几年法德关系并不融洽，其矛盾一度成为国际热点，远未发挥欧盟核心和发动机的作用。

其一，在欧盟财政政策方面，法国希望改革欧盟《稳定与增长公约》，让成员国在公债和赤字上有更大的灵活度，但德国却坚持严格的减债减赤标准，德国也反对法国增加欧元区预算及以欧盟名义发行更多债券的要求。

其二，去年2月乌克兰危机升级后，法国希望欧盟共同应对能源危机，但德国一口气拿出2000亿欧元用于本国能源补贴，其他财政紧张的国家无法拿出相应资金进行补贴，因而招致不满。

其三，与此同时更为重要的是，法国提出关于欧洲的宏伟主张，特别是推进欧洲战略自主的主张，一直得不到德国的积极回应。默克尔时期的德国国防部长卡伦鲍尔甚至宣称，应该“终结欧洲战略自主的幻想”，因为如果没有美国，德国和欧洲就“无法保护自己”。她的这一说法招致马克龙的激烈批评。近日，朔尔茨在欧洲议会演讲时宣称“欧盟不应争做世界第三极”，被认为是与马克龙唱反调。对于德国拿出大笔资金购买美国F-35战斗机，法国也认为削弱了欧盟的防务自主。

此外，德国认为，法国政府通过借钱维持政府庞大开支的做法无法持续，迟早会像希腊、西班牙等国一样受到市场惩罚，担心法国会拖累整个欧元区和德国自身经济。对于法国主张发行欧元区统一债券以及加快建立银行联盟等主张，德国也持怀疑态度，认为法国是想让德国为法国的大手大脚花钱买单。

马克龙大力推进法国的结构性改革，在面临强大国内压力的情况下仍然坚持通过养老金改革方案，目的之一就是向德国证明，法国有能力解决自己的改革问题。对于法国推动欧盟强化保护主义贸易政策，德国也有不满。德国还认为，法国太高调、很多想法不切实际、过于重视核能，等等。

引擎功能何以失灵

“法德发动机”有其高光时刻，如戴高乐-阿登纳轴心、吉斯卡尔-施密特轴心以及科尔-密特朗轴心等都曾运转良好，推动了欧洲一体化的深入发展，但在科尔-密特朗之后，这一功能趋弱，法德高质量、引领性合作明显减少，原因主要有三。

一是在战略自主理念上，即在欧美之间是选择欧洲还是美国，法德各有坚持。法国毫不犹豫地选择欧洲，欲将欧洲打造为放大版的法国，在全球争当第三极，扮演独立和平衡者角色。德国多数时候犹疑不定，既参与欧洲建设，又拥抱美国。乌克兰危机升级以来，法国更强调欧洲的战略自主，不愿沦为美国的附庸。德国却更倾向于依赖美国、迎合美国，对法国的战略自主倡议意兴阑珊。这种理念上的差异使法德两国很难在欧盟重大外交与安全问题上进行深入合作。

二是两国在欧洲一体化理念上的差异增大。法国因为自身实力特别是财政实力有限，如法国公债占国内生产总值（GDP）比例约为120%，因而想要更多地依赖欧洲，比如联合发债、共同打造高科技领域的“欧洲冠军”等。德国由于财政状况相对较好，比如德国公债占GDP比例只有70%左右，因而倾向于单干，不愿为欧盟其他国家承担更多的财政义务。

欧洲一体化长期以来“法国出主意、德国出钱的发展模式”不复有效。其中很重要的一个原因，与两德统一有关。德国的历史负疚感在下降，不愿为了欧洲利益而牺牲本国利益。特别是乌克兰危机升级以来，德国经济受到巨大冲击，某种程度上已经自顾不暇，在预算和资金问题上显得更为敏感。

三是两国政府运行模式及两国领导人个人之间的差异增多。法国实行总统制，总统在外交问题上说了算，德国实行议会民主制，总理需要协调党内及政府内各方，特别是当前的朔尔茨政府是德国二战后首个三党联合政府，更加大了协调的难度，德国很难对法国倡议作出及时有力的回应。

德国前总理默克尔执政长达16年，与法国历任总统希拉克、萨科齐、奥朗德以及马克龙打交道，均未形成心意相通的法德轴心。马克龙相对高调，而2021年上任的德国总理朔尔茨性格内敛，两人之间也难以产生必要的“化学反应”。

翻开新篇并不容易

法德是邻国，关系向来紧密，你来我往极为平常，且有一些固定的交流与合作机制，包括两国的联合内阁会议，并不需要以国事访问的形式来加强彼此关系。马克龙决定对德国进行国事访问，目的可能是想以此重新唤醒两国间的合作精神，再次发挥法德发动机的作用。

无论是法国还是德国乃至整个欧洲，目前处境显然堪忧，安全环境恶化、经济失速、国际影响力下滑。法德及欧洲的自主空间及能力双下降，正在沦为美国的跟随者甚至附庸。应该说，这一趋势是法德均不愿看到的。两国也都认识到，自己的前途命运在欧洲，在于欧洲一体化的深化与扩大。两国合作不一定能带动欧洲前进，但一个缺乏法德良好合作的欧洲必然会止步不前。所以，法德两国均有更大的意愿和紧迫感来化解双方分歧和矛盾，推动欧洲团结和一体化发展。

当前，一系列重大问题需要两国达成一致。第一，要确定欧洲一体化的发展方向，是走向自立自主，还是进一步依附美国；是向欧盟让渡更多主权，让欧盟机构拥有更多资源和权力，还是向成员国回归，让欧盟走向松散，成为一个高级自贸区。第二，如何解决乌克兰危机，避免战争升级、核意外甚至核战争，最终达成和平，构建欧洲安全新秩序。第三，如何加快欧洲的数字化和绿色转型，提升欧洲可持续发展的能力水平。当然，还有一系列紧迫的其他具体问题。

可以想见，由于利害关系重大，法德两国会努力克服分歧、形成共识，但两国关系能否翻开新的篇章，从目前来看，并不确定。

（作者为中国现代国际关系研究院院长助理、欧洲所所长，文章转自“环球杂志”公众号）