力争在国际舞台上发挥独特作用，不时就国际局势和重大国际问题发出独有声音，提出解决方案并积极推动，是法国成为全球性大国的重要战略。2018年首届巴黎和平论坛以来，每届论坛都吸引了数十位世界各国领导人与会。今年5月底6月初，马克龙总统先后出席全球安全论坛和欧洲政治共同体第二届峰会，提出法国的政策主张。欧洲政治共同体设想由马克龙提出并推动，是欧盟未来政治走向的基本框架。近段时间，马克龙相继就重大国际问题表态。一是明确反对北约在日本设立司令部，重申北约作为区域性军事组织，行动范围不应扩大至亚太。二是即使俄在乌使用核武器，法国也不会动用核武器反击。三是反对英国国防大臣华莱士出任下届北约秘书长，强调该职位只能由欧盟成员国人员担任。四是在欧洲国防部长会议上呼吁制定欧洲“领空防御战略”，再次强调欧洲空防不能过度依赖美国，必须建立独立的欧洲军工产业，以及把法国核威慑力量纳入欧洲防务的思想。五是与来访的意大利总理梅洛尼就加强防空设备生产、制定统一的欧盟工业政策及解决移民问题达成一致。六是在不同场合和通过不同途径，表示希望出席2023年8月在南非举行的金砖国家峰会。七是表示会接听普京电话，仍希望为斡旋俄乌冲突发挥作用。这是“法国没有石油但拥有思想”这句名言的具体实践。

6月21-23日，法国政府隆重接待李强总理率领的中方代表团，是马克龙总统对华国事访问之后，中法友好关系中的又一件大事和盛事。李强总理出席了马克龙总统和巴巴多斯总理莫特利女士联袂倡议召开的首届新全球融资契约峰会，为峰会带去了中国的有力支持和政治意愿。面对全球发展融资缺口，中方呼吁国际社会精诚合作、携手行动，共同破解发展中国家特别是脆弱国家的难题。中国积极参与对现行国际金融体系的改革，受到发展中国家极大欢迎。

新全球融资契约峰会是马克龙总统发起的又一重大国际倡议，是法国发挥特殊外交作用和扩大国际影响力的又一重大行动。法国媒体评称，峰会是马克龙成功主持巴黎气候大会并签署《巴黎协定》之后，推动举行的第二次全球性巴黎气候大会，是马克龙气候外交的又一次“全球总动员大会”。

6月21日，峰会前一天，法美德英巴西和巴巴多斯领导人马克龙、拜登、朔尔茨、苏纳克、卢拉、莫特利，在法国《世界报》联名发文，承诺采取具体措施保证生态过渡“公正与协调”。“我们要紧急行动起来，使当前的体系更多地为人类和地球服务。”马克龙外交特色充分显现，个人国际形象再次得到提升。

马克龙在2022年11月第27届联合国气候大会（COP27）上提议召开本届峰会，提出解决“后巴黎协定三大问题”：“反贫困，经济非碳化，生物多样性”。本届峰会的宗旨是创建新型融资架构，帮助新兴市场国家应对债务、财政、治理以及气候危机等导致的资金短缺。峰会目标是建立新型全球融资体系，为最贫穷国家提供反气变和反贫困资金。建立南北新型契约。现行国际金融体系是否已经无法适应形势需要，必须进行彻底改革？峰会呼吁世界各国行动起来，显示“反气变团结”。

延续3年的新冠疫情，乌克兰危机导致的粮食问题以及业已常态化的极端气候，南方国家几乎被持续攀升的超级大通胀窒息，生存形势日益恶化，面临巨额资金需求。联合国反气变资金专家小组2022年报告指出，到2030年，除中国之外的发展中国家的发展、生物多样性和应对气候危机的年均支出高达20000亿美元。乐施会报告认为，到2030年，发展中国家用于消除贫困、不平等和应对气候变化的资金需求为270000亿美元，即年均27000亿美元。世界银行2021年发表的反气变行动计划报告更为悲观，到2030年，发展中国家的基础建设需求年均达40000亿美元。非洲国家重提发达国家的有关承诺，如把国民生产总值的0.7%用于发展援助，一些国家仅提供了极小部分，有些国家则分文未出。2021年6月的G20峰会决定，通过国际货币组织特别提款权向发展中国家提供1000亿美元融资，发达国家至今未有行动。非洲国家要求欧盟就此作出明确表态。不能设想通过一届峰会解决问题，不能指望发达国家会慷慨解囊，峰会的作用仅限于探讨更加有效的融资方式。

另一个重要议题是债务问题。发展中国家的负债额达到1990年代以来的最高额，93%的国家处于超高负债，危机国家要向债权国、国际金融机构和私营银行偿还债务，自然无力增加公共服务和反气变投入。如果不对超高负债国家大规模免除债务，这些国家将永无出头之日。发达国家2020年向发展中国家提供的贷款，赠与的反气变资金仅占承诺的26%。发达国家必须立即改变从向发展中国家谋取信贷利润的惯常做法。

马克龙要求对现行公共金融体系进行根本性改革，因为以前虽然消耗了很多资金，但并未有效地服务于全球反气变斗争。马克龙认为，当今的金融体系虽是各国共同协商一致的结果，但业已过时，必须进行改革。法国外长科隆纳女士说，世界范围内的不平衡状态持续发展，世界贫困状态呈现出上升态势，系数十年来首次。法国倡议召开本次峰会的目的，意在就改革当今的国际金融体制达成统一意见，使之适应全球发展的需要。“世界的平衡发展关乎所有各方的利益。”

巴西总统卢拉严厉批评现行的国际金融体系使“富者恒富，穷者恒穷”，认为西方在反气变、减少不平等和反对保护主义方面作为极为有限。应来自乌干达的女青年瓦尼萨的提议，峰会为所有因气变而陷入饥馑、失学和离乡背井的数千万乃至更多的人群默哀一分钟。瓦尼萨发出内心的呼喊：“富裕国家及其领导人，必须为气候危机负责。”瓦尼萨对西方石油巨头谋取超额利润的行为强烈不满，“空头承诺实属草菅人命”。与会的发展中国家领导人都对发达国家的自私行为提出批评，要求发达国家对温室效应承担历史责任，而不是把责任转嫁给发展中国家。“简单包扎和吃止痛药不解决问题，必须进行大手术。”200年来一直污染地球的企业，必须偿付它们对地球欠下的历史债务。

评论称本次峰会虽然与会领导人众多，但并未取得具体成果。发达国家仅有德国总理出席，主要考虑还是照顾马克龙的面子。美国财长耶伦表示将向与会的发展中国家领导人施压，要求他们在债务重组谈判中让步，实际上削弱了马克龙改革国际金融体系的努力。在改革国际金融和融资体系问题上，“南热北冷”泾渭分明。会议提出改革1944年布雷顿森林会议确立的国际金融体系。该体系的主要架构是由美欧控制的国际货币基金组织和世界银行，发展中国家要想获得金融便利和帮助，需满足诸多条件并接受监督。在当前全球气候急剧升温、旱灾和水灾频仍的情况下，急需摆脱贫困的发展中国家对化石能源的依赖难以迅速减少，来自发达国家的压力急剧增加，面临的挑战急剧增加。

绿色和平组织对峰会的评价是“雷声大雨点小”（La montagne a accouché d'une souris）。会议只是交换意见，未达成重大共识，如要求高污染企业石油公司交纳税收问题仅是说说而已。峰会未发表联合声明或公报，仅有一份发言“简述”，远未达到为全球反气变、反贫困融资的目标。

马克龙在接受专访中呼吁对征收国际碳税进行全球“动员”，即在世界范围内征税，因为只在一个国家征税没有意义。征税对象为国际金融支付行业、机票和海运，用以应对气候变化和反贫困。与会各方已就对世界金融体系进行深刻改革达成完全一致，使之更加有效和平等，适应世界变化后的形势。“现行金融体系仅是过去的共识。”峰会定于两年后召开后续会议。

评论认为，巴黎峰会使人们对世界金融体系进行重大改革产生希望，虽然做出决定极为艰难，但密切的外交磋商进程业已启动。法国已开始与各方接触，绘制改革路线图，争取提交9月印度G20峰会、秋季世行和国际货币基金组织年会，以及年底的迪拜联合国气候大会上（COP28）讨论，推动国际金融和融资体系改革。

施乐会主席塞西尔·迪弗罗说：“峰会提出了国际舆论关注的核心议题，遗憾的是尚无能力解决。”“现在缺少的不是资金，而是政治意愿。发达国家领导人必须从现在起承担起自己的责任。要解决融资问题，最重要的是重建北方与南方国家间的信任。”

新全球融资契约峰会虽未取得重大效果，但却提出了一个极为重要的问题：战后美国主导建立的布雷顿森林体系既不公正又缺少效率，亟需重塑甚至建立新型金融和融资体系，以便有效应对今天的挑战。该呼吁反映了广大发展中国家的一致愿望。问题既已提出，必定会产生回音。发达国家若断然拒绝将会陷入被动。法国作为发达国家，敢于在这一重大问题上替发展中国家发声，实属不易。

（作者为中国国际问题研究基金会欧洲中心主任）