2023年6月2日至4日，第二十届香格里拉对话会在新加坡召开。在本次“香会”中，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利、英国国防大臣华莱士、德国国防部长皮斯托里乌斯等欧洲多位政要与会并发言，主要谈及了欧洲对“印太地区”和国际秩序的看法，引发广泛关注。

从会议情况看，欧洲近期在“印太地区”主要朝两个方向发力。

其一，在“欧洲冲突”中拉拢“印太国家”。

欧洲一直将乌克兰危机视为“民主和专制之争”、“国际秩序之争”，并在支援乌克兰、制裁俄罗斯方面花费了巨大代价。危机爆发至今，欧盟已对俄罗斯出台了十轮制裁，制裁对象已囊括含俄罗斯总统普京在内的1473名个人及207个实体，涉及领域涵盖能源、运输、金融、技术、媒体等各方面。欧洲理事会主席米歇尔也承认，欧盟已是“应做尽做”，政策余地已然不多。

在此情况下，欧洲认为接下来的工作方向应是“防止规避制裁”，希望能推动更多持中立态度的国家“结束旁观”，补齐“制裁网络”漏洞。“印太”就是欧洲的重点工作区域之一。如，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利就在发言中表示，“安全是一个跨越空间的连续统一体”，欧洲安全与亚洲安全有着“直接利害关系”，试图激发“印太国家”共情。英国国防大臣华莱士也努力将自身塑造成国际利益的捍卫者，表示欧洲维护的是二战后东西方共同创造的国际体系，“维护规则将令所有人受益”。

其二，在“印太事务”中争取欧洲空间。

欧洲政要发言的另一个共同点是都表达了对“印太事务”的参与意愿。博雷利称，欧盟不应被印太国家视为“区域外行为体”，欧洲的目光并没有因乌克兰危机而内顾。相反，乌克兰危机让欧洲实现转型，可以成为亚洲“更有能力的合作伙伴”。华莱士也表示，英国将变得更加积极主动，“坚持不懈地参与印太地区事务”。结合近期情况，欧洲在印太争取空间的意图将主要从军事和经济两方面落实。

一是军事部署更积极，包括派遣军舰进入“印太地区”，与“印太国家”进行军事演习及合作等。如，华莱士在香会发言时宣布，除在印太地区永久性部署的两艘军舰外，英国还将在2025年推动航母打击群再返“印太地区”，还称“在动荡世界中，英国不会缩回自己的海岸”。德国、荷兰防长也表示未来将派舰前往“印太”。

二是经济联络更密切。近年来，欧洲不断优化与“印太国家”间的经济关系，以签订双边及多边贸易协定、成立贸易与技术委员会、加大经济援助、召开“合作论坛”等为抓手在“印太地区”刷存在感。本届“香会”的参与者虽多为各国防长，但经济议题仍是重要组成部分。多位政要都借此机会推销其“去风险战略”，强调要“减少过度依赖”、“增强经济韧性”。华莱士还自嘲说，自己提出的主要建议都不在军事领域，这可能会“令人惊讶”。

“香会”前后，欧洲在“印太地区”的表态和动作不断，其中几个动向值得关注。

第一，欧洲仍视“挺进印太”为战略要务。乌克兰危机爆发后，欧洲短期内政策焦点及优先级发生调整，展现出向内倾斜趋势。但分析近期动向可见，虽然乌克兰危机前景存在较大不确定性，但欧洲仍未放弃参与印太事务的雄心，“印太地区是经济高地、安全重地、战略要地”也愈发成为欧洲政界共识。正如博雷利在本次会议中言明，虽然一场冲突正在欧洲边界进行，但是全球竞争的“震中”还是在印太地区。德国防长皮斯托瑞斯也称，“印太地区”处于国际经济及全球安全的“核心位置”。足见，欧洲未来对“印太事务”或将持续保持关注，各项资源投入也可能有增多趋向。

第二，欧洲渐以“安全视角”看待印太事务。一方面，军事威慑意味渐浓。长期以来，欧洲对印太的关注主要是在经济领域，在2020年以前，欧盟成员国中只有法国曾在印太部署军事力量。但近年来，随着美国大力鼓噪，欧洲国家陆续出台“印太战略”，欧洲在印太地区的军事存在整体呈上升趋势。除法国和英国外，德国、意大利、荷兰等具有远洋投射能力的欧洲国家也开始或酝酿向“印太地区”派遣舰艇。2022年8月，德国还派遣了13架战斗机经停新加坡赶赴澳大利亚参加军演，以此证明德国空军具备在印太地区的作战能力。

另一方面，经济安全色彩愈重。自欧盟委员会主席冯德莱恩在对华政策演讲中提出“去风险战略”以来，“去风险但不脱钩”、“守护经济安全”俨然成为西方对中国升级经济博弈、出台经济限制措施的旗幌。欧洲认为，“去风险”的核心是实现“多元化”，广大“印太国家”是欧洲推动“多元化”的重要合作伙伴，欧洲应当深度参与所谓建设“多元供应链”的进程。博雷利也在含“香会”在内的多个场合都有过表态，称不能将“安全”与“经济”割裂来看，欧盟应探索“安全经济学”。

第三，欧洲的“印太观”与美国仍有距离。因地缘因素，“印太地区”在欧和在美的战略聚焦度、可分配资源及最终愿景等存在区别。与美国不同，乌克兰危机仍是欧洲“头等大事”，俄罗斯短期内也仍将被欧洲锁定为“首要安全威胁”。欧洲政界对于“介入印太”的程度和实施路径也存在较大分歧，部分国家并不乐见北约等军事联盟染指“印太”。近日，法国总统马克龙公开反对北约在日本开设联络处，不愿在“印太”与中国升级矛盾。

目前看，经济利益仍是欧洲在“印太地区”的主要利益，地区局势紧张客观上对欧洲不利。因此，欧洲更希望能在“印太地区”塑造自己“平衡性力量”、“更智慧的和平促成者”（smart enabler）角色，并不乐见“印太地区”局势被挑唆升温。在本次“香会”上，博雷利更是直言称，欧盟和“四处炫耀武力的大国”不同，并无第六或者第七舰队部署在“印太地区”，而更希望与“印太地区”共享安全与发展。德国防长皮斯托里乌斯也表示，德国深感有责任为印太地区的和平与安全作出贡献。

历史上，著名航海家麦哲伦之所以为太平洋取名“太平”（Pacific），就是因其平静、安宁。如今，亚太地区更应成为合作与繁荣的示范地区，而非大国博弈的棋局。欧洲如果真的认为欧洲和亚洲安全是一个统一体，那就应从亚太国家维护总体和平的实践中吸取经验。毕竟亚太地区的和平繁荣不仅关乎本地区命运，更关乎世界未来，这一点欧洲想必也看得明白。

（作者为现代院欧洲研究所研究人员，文章转自“中国现代国际关系研究院”公众号）