美国入侵伊拉克二十年后，美参院于2023年3月29日以68票赞成（远高于通过立法所需的51票），27票反对，4票弃权的两党立法投票，废除国会批准总统在伊拉克采取军事行动的两项授权：第一项授权于1991年发布，允许美国进行军事干预，将科威特从伊拉克入侵中解放出来；第二项授权是在2002年，为美国在2003年3月入侵伊拉克开了绿灯。有分析认为，美国会撤销对伊拉克战争授权的策略显示，美国在未来十年应对的主要挑战是来自俄罗斯和中国的威胁。

撤销授权的背景

阿拉伯世界有影响的智库《Arab Wall》网站4月4日发表署名阿姆尔·阿卜杜勒·艾尔阿提的文章指出，美参院投票撤销两项战争授权的背景是：在美国国会批评美国历任总统使用这些授权后，国会寻求给总统恢复发动和结束战争的宪法权力。另外，自2002年起，伊拉克从美国的敌人变成了盟友，在政治、经济、安全和科学技术领域转变成美国的战略伙伴，美伊两国军队联合打击恐怖组织“伊斯兰国”。2008年美伊签署的《战略框架协议》，确认了两国牢固的战略伙伴关系，美国国会有人认为两项对伊拉克的战争授权已无存在必要。

影响有限

美国国会通过了废除1991年和2002年伊拉克战争授权的法案，引发了对美国在中东的作用，以及美国政府如何处理该地区安全和其他利益面临的挑战、威胁可能带来影响的疑问。文章认为，尽管有些人担心它对美国在中东的存在会产生负面影响，但实际上这些影响是有限的，其原因是：

1、美国仍将维持在中东的军事存在。参议院投票结束两次伊战授权在很大程度上是象征性的，因为美国对伊拉克的作战行动在十多年前就结束了。美国军队在该国估计还有2500名官兵，他们的任务主要是为伊拉克部队提供培训，指导和后勤保障，以打击“伊斯兰国”。因此，这项法律经国会通过并由总统签署后，不会影响美国在中东的军事部署。至于在叙利亚帮助库尔德盟友打击恐怖组织的900名美军的驻留也不会受到影响。众所周知，目前在该地区仍有超过30000名美国军事人员存在。

2、针对恐怖组织的军事行动或升级。国会没有撤销2001年的授权，该授权是在911恐怖事件之后批准的，该授权赋予四位总统（乔治·W·布什，巴拉克·奥巴马，唐纳德·特朗普和乔·拜登）广泛的法律权力，对中东和世界各地的恐怖组织及其领导人发动军事行动。3月22日，参议院以压倒性多数（86票对9票）否决了废除这项授权的决定。

到目前为止，该授权仍然被用来证明美国对中东恐怖组织的军事行动是正当的，因为近期美国军方还声称，美军在其盟友的配合下，成功打击了盘踞在叙利亚和伊拉克的“伊斯兰国”恐怖势力。

另据美国中央司令部称，美国最近一次针对恐怖组织领导人的军事行动是在今年4月3日，行动中击毙了叙利亚伊斯兰国高级领导人，负责策划该组织在欧洲进行恐怖袭击的哈立德·基布利（Khaled Eid Ahmed al-Jubouri）。

3、继续针对伊朗代理人的政策不变。许多共和党议员在去年11月国会中期选举后控制着众议院的多数席位反对撤销授权，因为他们担心这样会限制总统对伊朗在中东的代理人发动军事行动的权力，例如前总统唐纳德·特朗普于2020年1月3日针对伊朗革命卫队圣城旅前指挥官卡西姆·苏莱曼尼发动的袭击，并回击亲伊朗武装民兵袭击美国在中东的军事基地和美国公民，最近一次是在3月23日，其中一名美国承包商被杀，几名美国军人受伤。

但撤销伊拉克战争授权的支持者指出，拜登总统不需要国会授权即可授权对德黑兰支持的激进组织进行军事袭击，以保护该地区的军事基地和美国人，因为总统有权根据美国宪法在该地区发动军事打击。

4、美国国会通过立法撤销战争授权，符合迅速变化的国际形势。与美国竞争的国际大国崛起，并寻求所谓改变后者在第二次世界大战结束后建立的国际体系的规则，价值观和原则，这促使美国近几届政府通过减少在中东的参与来改变其外交优先事项，将美国的国际事务重心转移到印太地区。这在拜登政府2022年10月12日发布的国家安全战略中得到了证实，该战略显示，美国在未来十年面临的主要挑战是所谓俄罗斯和中国的威胁。

立法仍有争议

智库文章最后指出，美国参议院通过立法废除伊拉克战争授权，鼓励了许多美国议员提出从该地区撤军的提案。参议员本·卡丹（Ben Cardin）于3月29日提出了一项法案，以废除和取代2001年的授权。3月30日，参议员迪克·德宾提出一项法案，将未来的国会军事授权和宣战期限限制在十年内。两天前，众议员马特·盖茨（Matt Gaetz）提出了一项法案，要求拜登总统在法案通过后一年内，除保护美国大使馆的军队外，从索马里撤出所有美军。一项从叙利亚撤军的法案已经提出，但众议院拒绝了它，以321票反对，103票赞成，11名成员没有投票。

许多共和党议员反对废除军事授权，因为这会削弱美国在该地区的作用和影响力，该地区最近已成为美国与俄罗斯和中国之间战略竞争的舞台，而美国在中东的利益和国家安全仍面临许多挑战。共和党众议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）在反对该法律的声明中表示，中东的恐怖主义威胁尚未终结，在中东地区行动受安全困扰的美军需要法律支持和授权。他警告说，最近对叙利亚军事基地的恐怖袭击加强了他的担忧，这些袭击导致一名美国人被打死，另外六人受伤。许多共和党人甚至白宫都呼吁用一个更适合保护美国人免受现代恐怖主义威胁的、具体的框架来取代旧的授权。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、上海外国语大学中东所智库理事）