上月，科技巨头三星宣布启动在得克萨斯州的百亿级投资，这是拜登政府推动扩大美国半导体生产之际的一项巨额投资。三星此前向得克萨斯州相关部门提交的文件显示，位于该州中部泰勒的生产基地计划创造约2000个工作岗位，三星将建设先进工艺生产线，不过芯片生产预计要到2024年底才会启动。业界预计该生产线将基于5纳米及以下工艺制程，以生产5G、高性能计算（HPC）、人工智能（AI）和元宇宙等领域的先进系统半导体为主。该生产基地拟于明年上半年动工建设，预计投资规模将高达170亿美元（约合人民币1086.4亿元），这是三星电子在美国历史上最大的投资。此外，为吸引三星建厂，泰勒市通过了对三星电子的减税方案，规模达10亿美元（约63.9亿元人民币）。

三星的投资受到得州政治精英的欢迎。得州共和党籍州长格雷格˙阿博特（Greg Abbott）用“历史性”形容三星这一决定。他强调：“三星的这一选择再次证明得州拥有适合企业发展的良好环境”。在约3分40秒的欢迎发言中，阿博特这位唯一需坐轮椅行动的现任州长向三星副会长兼CEO金奇南前后共说了四次“谢谢”，并兴奋地高喊：“感谢你选择了得州！谢谢你，三星！”阿博特在发言中称：“最重要的是三星将通过这一项目创造2000个新的工作岗位，投资规模达到170亿美元，这是得克萨斯州有史以来最大的跨国投资项目。感谢三星大手笔的投资，这一项目的影响力将远超得州的边界，会对全世界产生影响。”其实，这170亿美元的投资对南部经济强州得克萨斯州而言，因其投资产业涉及战略性与国家安全，所以分量显得尤为突出。

三星电子位于泰勒市的新工厂占地250万平方英尺，三星在选定泰勒市前，耗时数月考察了多个候选地区。事实上，美国各州都在竞争外部大额投资以提振州经济。泰勒市政府提出了一系列优惠措施，包括10年免征90%的财产税，之后10年内免征85%的财产税。该项目还可能获得额外的税收减免，因为它属于联邦机会区（Federal opportunity zone），这是一个旨在刺激对相对贫困地区投资的倾斜性帮扶项目。

对手台积电的行动要早一些。在今年5月，台积电选择了亚利桑那州凤凰城进行高达120亿美元的扩大直接投资，拟建造六间晶圆工厂，将直接创造1600多个高科技专业职位。台积电总裁魏哲家表示，台积电亚利桑纳工厂在2024年开始量产，运用5纳米技术每月生产2万片晶圆。他说：“我们在亚利桑纳州已取得一大片土地，以供弹性运用。所以，更进一步扩厂是可能的。但我们将先全力推动第一阶段，以之为基础，再视客户需求决定下一步我们怎么走。”台积电发言人当时称，该公司在亚利桑那州的项目属于美国历史上最大的外国直接投资，公司相信这项与美国政府合作的计划将获得成功。

尽管三星正致力于追赶台积电，但两者间的差距依旧很大。根据市场研究机构集邦咨询（TrendForce）的数据，今年第二季度，三星在全球芯片代工市场份额为17.3%，远落后于台积电的52.9%。但三星和台积电的技术水平相差不大。三星将于明年上半年量产3纳米芯片，领先于台积电。三星还拟率先引进环绕栅极晶体管（GAA）新技术，以在竞争中抢占优势。然而，市场竞争非常激烈。11月24日，三星电子副会长李在镕访美回国，在韩国金浦机场接受记者采访时表示：“我的心情很沉重，因为我看到了市场的严酷现实。”这不仅源于疫情下电子芯片原料的供应紧张，也源于各国越发重视芯片的军用功能以及在国家间竞争中的作用，进而将一些国家安全考量由企业来承担。业界预测，考虑到美国政府在致力于保证半导体供应链的安全，市场竞争将进一步加剧。有鉴于此，有观点认为三星应加强与美国政府的合作以确保主导权。现实是，各大厂商并不愿意完全服从东道国的安全与竞争利益。

由于连续几任总统的推动，美国政治精英业已深刻认识到产业回归对国家参与系统性竞争的重要性，其中芯片产业尤为摆在突出的位置。在拜登等高层的推动下，联邦政府制定了一揽子投资刺激计划，国会通过立法推出各种补贴政策，吸引半导体公司前来投资。作为《美国芯片法案》（CHIPS for America Act）的后续，参议院于今年6月通过了一项法案，旨在为半导体产业提供520亿美元的补贴，目前该法案正在等待众议院批准。也正基于此，白宫国家经济委员会主任布莱恩·迪斯（Brian Deese）和国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）均在三星宣布投资的当天发布声明称，欢迎三星在美国的投资。

全球晶圆代工市场上，“两强之争”已经打响。美国政府对芯片产业的规划以及重要性认知到达了新的高度。围绕芯片的投资落地或技术转移等议题已成为全球的新热点。11月，美国反对SK海力士升级在华工厂，这威胁到了该公司的竞争力，突显出该行业在美中之间日益激烈的科技竞争中面临的两难困境。选择在美国的投资则能回避部分麻烦。三星和台积电双巨头在美国的落地与未来持续的竞争，使得美国在芯片这一军民两用技术上越发具有优势。

当前，美国无论是联邦政府还是州政府都业已深刻地认识到本土产业链的不足，吸引高端产业链的回归有利于美国弥补长期外包所形成的漏洞，缓解产业危机。尽管美国面临疫情，但是美国的各方面势力对跨国公司依然存在强大的吸引力。正如“Select USA”在其官网所言，美国依然是全球最大的市场，是全球研发中心，拥有便利的营商环境、一流素质的员工、丰富的自然资源等。尽管在流量上中国在2016年即取代美国成为全球最大的外资输入国，但根据kearney FDI confidence index发布的“The 2021 Foreign Direct Investment (FDI) Confidence Index”报告，美国在2020-2021年连续两年位居全球最受信任的投资目的地国，美国依然是全球高技术产业优先选择的东道国，综合优势处于顶尖位序。这也是两大芯片企业选择投资美国的客观因素。

有迹象显示，高端制造业和服务业在美国市场有开辟新竞争模式的趋势。比如Facebook同TikTok、台积电同三星的竞争表明，“对手双方同驻美”这一现象有望成为美国在全球招商、夯实本土产业链的一个重要现象。这些国际头部企业，更容易带来相关产业集聚，这包含了交通、运输、能源等产业。两大芯片巨头在美国分别展开百亿美元级投资，是美国长期实行招商引资的重大阶段性胜利，也是美国本土工业复兴的一重要信号。但由于工厂工程建设周期过长，新的疫情依然有可能在美国爆发，这会带来一定变数，还需要美国政府持续地扩大对核心工业的支持政策。但美国产业外包所带来的“顽疾”很难说只通过高端制造业就能填补，芯片产业的回归，是否能够开启美国“再工业化”的高阶序幕，我们还要拭目以待。

（作者为全球政商关系评论员，文章转自“FT中文网”）