6月20日和27日，法国进行了大区议会和省议会的两轮选举，其投票弃权率（分别为66.74%和65.7%）创法国选举政治中的历史新高。对此，有媒体评论认为法国的民主政治“生病”了，也有人将此看作法国政治进一步分裂、选民日趋冷漠的表现。距离明年的法国总统大选仅剩十个月的时间，在这种全国范围的民意测验之后，法各主要政治党派的政策也根据最新选举结果做出了调整：法国总统马克龙通过电视讲话强调了其所属的共和国前进党政府过去几年取得的执政成果，发布了执政最后一阶段的政治纲领；受挫的极右翼“国民联盟”党党魁玛丽娜·勒庞宣布将会坚持现有策略，不会走回之前激进化老路；而此次选举中人气快速上升的中右翼共和党人贝特朗，则被许多舆论视为马克龙的重要竞争者之一。

大区选举：法国政治中的“低地”

相对于备受关注的法国总统选举，大区议会和省议会选举对很多人来说更加陌生。法国的大区是最大的行政划分，属于地方领土团体的概念，是二战后法国中央权力向地方下放的产物。省是比大区低一级的行政区域，每个大区包含数个省。2016年1月1日以来，法国拥有12个本土大区和一个科西嘉地方行政区域。大区拥有的专有权力包括大区经济发展、中学和高中教育管理、欧盟基金管理、职业培训、交通和领土治理等。大区议会属于大区议事机构，大区议会负责制定经济发展、创新和国际化的区域计划，并有权制定援助企业的计划。但由于财政预算有限，法国的大区相对西班牙、意大利等国家的大区职权和作用都更加有限。

法国大区议员由选民直接选举产生，议员的任期为六年。大区议员的选举制度采取比例代表制。第一轮投票中，获得绝对多数票（即超过50%）的领先团队获得加权席位，即获得大区议会25%的席位，其余席位根据得票率进行分配。在法大区选举的历史上，第一轮就出现绝对多数的情况非常罕见，一般都会进入第二轮投票。只有选票超过10%的团体有资格进入第二轮竞选投票，选票超过5%的团体可以选择组成竞选联合参加第二轮投票。对于选民来说，只能投票给锁定的候选人名单，既不能自由组合名单，也无权改变团体名单的顺序。

相对于万众瞩目的法国总统大选，大区和省议会选举是法国政治中的“低地”。对于法国人，尤其是年轻人而言，大区选举似乎与自己没有太大的瓜葛，显然不如个人生活来得重要。因此，选民在大区议会和省议会选举中表现出政治冷漠并不令人意外。然而，本轮选举的投票率相较于六年前下降了16个百分点，还是反映出民众对马克龙政府热情和信任的下降。自马克龙领导共和国前进党上台执政以来，一直保持着“既非左也非右”的政治立场，没有清晰的政治纲领，更没有实现四年前“重振法国人民对政治机制信心”的承诺。法国选举政治专家也指出，马克龙已经将法国政治体制“个人化和总统化”，总统大选以外的选举难以获得选民的重视。可以说，尽管大区和省选举本就缺乏热度，但本轮法国地方选举中的低投票率一定程度上也暴露了民众对马克龙施政的不满。

中右翼政治力量有所回升

尽管本轮大区选举的投票率普遍较低，但在距离明年的总统选举仅剩十个月背景下，大区选举不可避免地被看作是总统选举的民意风向标。总体上，本轮选举结果没有颠覆“国民联盟”党、共和国前进党和传统中左、中右派政党各自的政治基本盘。执政党共和国前进党在本次大区选举中得票率低于预期，从全国范围来看仅获得10.9%的选票，在上法兰西大区甚至无缘第二轮选举。共和国前进党的表现并非出乎意料，作为在上届总统选举中崛起的新兴政党，其基层组织尚未充分建立，选民的政治冷漠也影响了其得票率。

与此前民调的预期出入最大的是极右翼“国民联盟”党，在全国范围仅获得19%的选票，相比2015年下降了八个百分点。对于从未在大区层面执政过的“国民联盟”党来说，通过此次选举进入大区议会本应该是其展现执政能力、在全国范围内增强执政公信力的重要机会。相关分析普遍认为，现任党首勒庞的“去激进化”策略产生了不利影响，这一政策本意在于争取中间选民，却招致“国民联盟”传统支持者不满，使其选择缺席选举。例如在法国南部的普罗旺斯—阿尔卑斯—蓝色海岸大区，“国民联盟”党出乎意料地输给中右翼政党。

与“国民联盟”和执政的共和国前进党形成鲜明对比，法国传统政治力量有所回升。例如，被认为是马克龙重要竞争对手的中右翼共和党的贝特朗在上法兰西大区选举中获得52.37%选票，连任议会主席。贝特朗在选举结束后对外称自己成功“阻击了极右翼政党”。虽然共和党内部尚未就总统候选人提名达成共识，但贝特朗在大区选举中获得的高人气使他成为法国首轮总统选举中最有竞争力的中右翼政党候选人之一。当然，从目前的民调来看，传统中右翼政党虽然力量有所回升，但其候选人的表现均未能打破在总统选举方面马克龙与勒庞的“两极对垒”格局。

那么，就明年法国总统大选，本轮地方选举结果透露出了什么风向呢？首先，共和国前进党得票率之低，无疑给法国传统大党留出了更多的政治空间。最新的Ifop民调显示，70%的法国民众不希望2022年总统选举中再次出现2017年第二轮总统大选中马克龙对阵勒庞的局面，这部分选民期待第二轮选举中能够出现新人。“国民联盟”低于预期的表现也拉低了勒庞明年当选的可能性。这一定程度使马克龙之前成功当选的竞选策略失效——即将共和国前进党塑造为“极右翼政党之外的唯一替代选择”。在这种状况下，中右翼政党等传统政治力量的候选人有可能成为马克龙和勒庞之外的第三选择。例如，根据OpinionWay调查报告，共和党候选人贝特朗的最新支持率已经上升到20%。如果贝特朗能够进入总统选举第二轮，那么选民的“反马克龙主义”就可能发挥作用。总体而言，法国许多选民在心理上已经不再从属于特定政治党派。这种情况下，不排除在明年的总统选举中出现另一个像马克龙那样迅速崛起的不知名候选人。

（作者为国际问题研究青年学者，文章转自世界知识期刊）