拜登就任美国总统之后，就准备与盟国欧盟合作，重新构建半导体、电动车用电池等重要零部件的供应链对抗中国。拜登政府已签署总统令，推进作为国家战略的供应链建设。拜登政府还企图在日本等亚洲国家及地区的协助下，使新供应链更稳固，摆脱对中国的依赖。实际上美国已早有预谋，联合盟国及地区伙伴，重建半导体及电池等重要零部件供应链，主要针对2018年以来矛盾持续尖锐的中国。企图从安全保障领域，把中国完全排除在新供应链之外。然而，美国始料未及的是，国际市场上的半导体供不应求的严峻形势提前到来，直接冲击了美国政府及产业界，令它们束手无策。

1、美国的所谓盟国

美国的所谓盟国是指，通过缔结条约等结成的军事同盟国家。美国的盟国多在欧洲参加北大西洋公约组织（NATO）的国家以及日本、韩国等（如表1）。自冷战开始以来，美国在很多盟国设立了军事基地。日本政府非常重视日美同盟关系，把日美安全保障体制作为日本外交支柱。

但是，美国前总统特朗普上台提出“美国第一”后，对盟国也采取苛刻态度，要求NATO盟国追加防卫费负担，也要求日本、韩国增加美军的驻留经费负担。在维持安全保障体制的同时，盟国还需负担增加的防卫费及开放市场等的苛刻条件。

而刚就任一个月的美国拜登总统宣布“将成为与同盟国及友好国家协作的总统”，并表示在外交及安全保障政策领域重视与盟国协调态度。美国新国防部长奥斯汀也说“在调整美军体制时也会与同盟国及友好国家共同商量进行”，表示了与前特朗普政府的不同。通过与同盟国的合作，提出对日益增大的中国及俄罗斯的对抗战略。

2、美国将强化半导体及电池等的供应链建设

据日本媒体报道，除了半导体之外，还将电动车（EV）用电池、稀土、医疗品等列为强化供应链之中。总统令提出“盟国合作建立牢固的供应链”，要建立起不受敌对国制裁、灾害等任何影响的坚固体制。半导体领域主要以友好关系的台湾为首，联合日本及韩国相互合作。据报道，美国已经从去年开始构筑新的供应链。其中之一是与半导体及IT（信息技术）较强、并具有友好关系的台湾地区进一步强化关系。具体是拉半导体制造能力强的世界最大企业——台湾积体电路制造（TSMC）公司到美国投资设厂，现已获得成果。TSMC公司获得了美国政府120亿美元的补助金，工厂设在阿拉斯加州，计划2024年正式投入生产，主要生产军用半导体。美国还于去年秋季开始对台湾地区、日本及澳大利亚等拥有特别技术、资源的国家或地区联合建立不再依赖中国的供应链。特别是美台之间的行动非常快速，已于去年11月份在华盛顿缔结了高官协议，签署了半导体及高速通讯规则（5G）等7个项目的技术协作备忘录。双方一致同意，尽早建立摆脱中国的新供应链。

在稀土领域将以澳大利亚的大企业为主，联合亚洲国家、地区共同合作推进。具体是，有关重要产品的供应链信息同盟国之间可共享。产品的生产可相互补充完善，必要时迅速探讨新的相互合作方式。还应协议能力过剩及储备品保存等问题。也可能提出减少与中国交易问题。

3、日本将采取的对策

据日本媒体报道，日本将协助美国推进同台湾的合作，与去年日本经济产业省主导的与美国合作一样，努力拉台湾TSMC公司到日本投资设厂，如引进台湾地区企业投资获得成果，“日美台”将建成坚固的供应链，有利于未来日本更容易地获得尖端的半导体产品。因此，日本准备投资2000亿日元（约合人民币121亿元），并将台资企业与日本企业同等待遇。对于美国提出的建立新供应链要求，日本政府的有关人士表示，“目前正集中研究美国的供应链问题，对于半导体及稀土等各国的态度、依赖程度等尚处在调查、研究之中。在研究了同盟国的对策之后再作出答复”。

美国所需稀土约80%依赖从中国进口，并要求澳大利亚逐步摆脱中国依赖。澳大利亚的最大稀土生产厂在获得美国国防部的援助资金后，在得克萨斯州建立了生产工厂。为应对环境政策等问题，在生产电动车用电池方面引进了日本松下及韩国LG化工企业的技术和设备。但是，关键问题是面临中国企业的激烈竞争，它们采取何种措施应对令人关注。

然而，仅就5G相关的竞争来说，华为技术公司等中国企业在价格上占具绝对优势。而构建新供应链的美国及日本企业的成本肯定远远超过中国企业，其发展前景也令人怀疑。

4、美国欲建的供应链前景并不乐观

据报道，自明年开始，美国的汽车厂家等将面临严峻的半导体供不应求局面，因此新建供应链便成为头等大事。据波斯顿咨询公司的预测，虽然各半导体生产厂所在的地域不同，2020年美国半导体生产仅占世界份额的12%。因此要求占世界份额22%的台湾增加生产、全面开工。但是，短期间内也难以改变供不应求的现状。

预测认为，2030年中国的半导体生产能力将占世界的24%，成为全球最大的半导体生产国。日本媒体认为，如供应链依赖中国，将面临贸易规则上的压力。中国过去曾在钓鱼岛问题尖锐时，限制稀土对日本出口。

实际上，美国所需的稀土约80%依赖从中国进口。美国所需的医疗品也多达90%依赖从中国进口，美国的新供应链能否建立起来令人怀疑。

特别是半导体领域，世界上有实力的厂家屈指可数，而且能否与美国的步调协调一致须由企业自主决定。而与美国步伐一致起来也离不开各国政府协助。因此，构建新供应链的前景并不乐观。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员，商务部经贸研究院研究员）