最近，缅甸政局发生了颠覆性变化。缅甸军队以去年11月联邦议会选举存在舞弊行为为由，在议会即将召开前夕，于2月1日扣押了缅甸总统温敏、国务资政昂山素季及全国民主联盟（民盟）部分高级官员。随后，军方宣布实施为期一年的紧急状态，国家权力被移交给国防军总司令敏昂莱。一个多月来，国际上对此事变反应强烈，缅甸多地发生大规模示威，军方强力弹压，导致几十人死亡、成百上千人受伤，大批示威群众被捕，目前局势仍在持续升温。

缅甸军队地位特殊，民主转型艰难

缅甸独特的历史和国情，造就了缅军长期执政的地位。1962-2010年都是军人执政，从军政府转型到民选政府的道路艰难曲折。每逢军方感到主导地位受威胁，危及军方集团利益时，便毫不犹豫推翻大选结果，经历一定时期调整后“还政于民”。自缅甸1948年独立以来，这样的套路多次重演。如何走出缅甸的所谓“民主周期律”，真正实现民主转型，恐怕还是个尚待破解的课题。

就这次军方接管政权而言，既令人感到突然，又感到似曾相识。昂山素季领导的民盟2015年12月赢得大选，于2016年3月成立政府。根据缅甸2008年通过的宪法规定，

昂山素季是政府的实际领导人，却不能担任总统。军队可不经过选举占据25%的国会议席，并在内阁掌管内政、国防、边境事务等实力部门。如此体制看起来不那么“顺”。近几年来民盟一直致力于修改宪法，企图削弱军方的势力，而军方对此坚决抵制，双方矛盾不断积累。民盟在去年11月大选再次以出人意料的压倒多数获胜，国会席位已达到修改宪法的门槛，不能不引起军方的忧虑。加上国防军总司令敏昂莱大将在今年7月达到退休年龄，又没有同民盟达成退休后的利益保障安排，发动事变已经是如箭在弦。中国古人说，“名不正则言不顺，言不顺则事不成。”缅甸政治体制陷入了结构性困境。

昂山素季是缅甸的传奇人物，一度被西方称作“民主女神”、“人权斗士”，曾获得诺贝尔和平奖。西方曾寄望她带领缅甸疏远中国，投靠西方，结果事与愿违。尤其是罗兴亚人危机发生后，昂山素季没有与西方唱同一个调，于是从“西方宠儿”变成“西方弃儿”。2019年12月，昂山素季前往海牙国际法院为缅甸军方受到对罗兴亚人实行“种族灭绝”的指控进行抗辩，更是令西方瞠目结舌。民盟政府执政几年来，聚焦于民族和解工作，先后召开了四届“21世纪彬龙会议”，推动民族和解。虽然造成了一定声势，但据观察家认为，许多根本性矛盾未得到解决。缅甸GDP保持了一定的增长率，略高于东盟国家的平均水平。民盟政府同中国关系良好，昂山素季多次访华，积极参与“一带一路”合作。昂山素季说，“我们喜欢现在的缅中关系，两国政府互相充分理解。”2020年1月，中国国家主席习近平对缅甸进行国事访问，分别同温敏总统和昂山素季国务资政举行会谈。习近平主席还在下榻酒店会见了国防军总司令敏昂莱。中国驻缅大使今年2月15日表示，中国同民盟和军队都有着友好关系，缅甸现在出现的局面是中方不愿意看到的。

敦促缅甸各方通过对话解决分歧

目前缅甸局势是本地区关注的焦点，东盟国家积极进行调停。作为东盟最大国家的印度尼西亚，关键时刻显示了“老大哥”的担当。印尼总统佐科同来访的马来西亚总理穆希丁讨论了缅甸局势。印尼外长蕾特诺穿梭访问了文莱、新加坡，在泰国曼谷廊曼机场同泰总理巴育一道会见缅甸军政府任命的外长温纳貌伦。3月2日，东盟以视频方式举行了非正式外长会。东盟轮值主席国文莱会后发表声明称，东盟一致认为，任何一个东盟成员国的政治稳定对于东盟共同体的和平稳定都至关重要，呼吁缅甸各方保持最大程度的克制和灵活性，避免煽动暴力，展开建设性对话寻求和解，找到符合缅甸人民利益的和平解决途径。东盟国家严守2007年11月由东盟各国首脑签署的《东盟宪章》关于“不干涉内政”的规定，避免插手缅甸内部事务，并遵照“协商一致”的东盟理念谨慎处理相关问题。有的国家明确不赞成对缅甸实施制裁行动，认为那样做只能加深缅甸民众的苦难。但另一方面，美、英、加、欧盟等西方国家已经或准备对缅军方实施制裁。

缅甸是中国的紧密邻邦，对华友好是缅甸各党派的共识。国务委员兼外长王毅在3月7日记者会上明确表达了中国政府的立场。中国希望缅各方保持冷静克制，通过对话协商，在宪法和法律框架下解决矛盾分歧，继续推进民主转型进程。中国对缅友好政策面向缅甸人民，不管缅甸局势如何变化，中国推动中缅关系的决心不会动摇。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员）