拜登上台后会如何清理特朗普留下的“外交遗产”，如何处理对华政策，是全球关注的一个焦点。拜登入主白宫以来，一方面声称要检讨特朗普的外交遗产，全面梳理特朗普时期的对华政策并进行内部评估，另一方面又顽固坚持在一系列重大原则问题上特朗普的既有强硬立场。最近接连发生的几件事情，进一步印证了拜登当局对华政策上“变”与“不变”的基本规则与战略考虑。

一、“不变”体现的消极顽固性

1、继续维持特朗普时期在涉疆问题上的错误立场。

3月9日，美国国务院发言人宣称，国务卿布林肯认同特朗普当局做出的有关中国在新疆实行所谓“种族灭绝”的认定，目前还没有看到任何有可能改变这一认定的事态发展。美方称，拜登当局支持特朗普在任期结束前最后一刻做出的这一决定，“我们没有看到任何会改变我们的评估的事情”，“我们绝对坚持这一认定”。可以看出，拜登当局仍坚持触击涉及中国主权和领土完整、关乎中国的核心利益和民族尊严的诸多重大问题。

2、继续坚持美在涉台问题上长期以来的顽固错误立场。

3月7日，中国国务委员兼外长王毅在记者会上表明，“一中原则”是中美关系的政治基础，是“不可逾越的红线”，“美方应早日意识到这一点”，美在台湾问题上不要“越界”、“玩火”。对于这一严正警告，白宫3月8日回应称：拜登当局的台湾立场清晰，将继续支持台湾。白宫发言人的原话是这样讲的：“我们在台湾的立场一直很清晰。我们在印太地区与我们的朋友们及盟友们站在一起，促进共同繁荣、安全与价值观。我们保持长期以来基于三个公报、台湾关系法、六项保证的长期承诺。我们也将继续协助台湾保持足够的自卫能力，因此我们立场维持不变。”

实际上之前已有同样的例子。2月2日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪演讲中奉劝美国新一届行政当局，应“严格遵守一个中国原则”，“应停止插手香港、西藏、新疆等涉及中国主权和领土完整的问题”，因为“这些问题关乎中国的核心利益和民族尊严……，是碰不得的”，美国国务院发言人当天竟予以拒绝，宣称“我们敦促北京停止对台湾的军事、外交和经济压力，与台湾民选领导进行有意义的对话。”他同时还说，“我们将抗击中国的侵略性和强制性行为，维持我们的关键军事优势，捍卫民主价值，投资于先进技术，恢复我们的至关紧要的安全伙伴关系。”

3、继续认定中国是其最大挑战的战略定位。继拜登总统2月4日发表首次对外政策演讲中将中国称作美国“最严峻的竞争者”后，3月3日白宫发表《美国国家安全战略临时指南》，如同日国务卿布林肯在国务院的首场对外政策演讲，继续认定中国是唯一有综合实力挑战国际体制的竞争者，布林肯不仅把“应对中国挑战”作为八大任务之一，更将中国定义为美国唯一的全面（systemic）敌手和竞争者。美国国家安全战略临时指南》称，靠美国单打独斗无法解决上述问题，但美国不能袖手旁观，必须依靠民主及盟友的力量，“寻求志同道合国家和有影响力的非国家行为体一起”，共同应对挑战。这份《临时指南》实质上是拜登政府执政思路的总体体现。美国有媒体评论认为，这部临时指南是“特朗普‘美国优先’政策的温和版”。应该说，美国对华战略定位没有改变。

二、变与不变并存

在拜登执政过渡期内，“听其言观其行”，人们发现，特朗普虽成为了历史人物，但是特朗普的外交遗产可能还会继续发挥影响，拜登当局的对华政策难以完全摆脱特朗普的阴影。

所谓“变”主要表现在，拜登当局不会像特朗普那样走极端单边政策，不会像特朗普当局那样不讲规则、毫无底线地疯狂对华敌视，甚至歇斯底里地叫嚣要颠覆中国共产党的执政地位；中美之间军事冲突的可能性会有所降低；有可能逐步恢复中美之间较高级别的外交对话，部分缓解中美之间的高度紧张；有可能逐步恢复至少在姿态上有表现的有限中美合作等。

但是，美对华政策中之所以保留“不变”的特性，既出于美国短视的对华战略定位，也反映了中美矛盾的必然性是客观存在，不会随着特朗普的下台而消失。中美两国的结构性矛盾是广泛而深刻的。双方围绕社会制度、道路选择、价值观体系、地缘政治和全球事务的摩擦与冲突，将长期存在。中美关系的根本问题，说到底是美国不接受中国崛起。基于美国近年来业已形成的对中国战略定位，未来美中两国对抗的大局不会改变，未来两国互动仍将主要围绕激烈竞争伴随有限合作，出现新的根本转折点比较困难。

三、未来基本走向

美国对华战略定位没有改变，仍视中国为最大战略竞争对手和最大战略威胁，誓言“在竞争中击败”中国，未来美对华政策导致双方摩擦冲突会在以下领域较为明显。

首先，拜登对华政策与特朗普时期相比没有本质上的区别，仍沿袭其既有对华政策方向、目标与打压、遏制、围堵的基本策略。目前没有迹象表明拜登希望从根本上扭转恶化的中美关系，拜登仍会总体维持对华施压战略，在对华根本目标、在台湾、香港、新疆、西藏、南海、人权等一系列重大问题上不会放松对中国的施压，甚至会继续制造麻烦。

其次，在台湾问题上会继续干涉中国内政。尽管拜登当局似不会像特朗普那样完全不管不顾与中国大陆的关系，在台湾问题上为所欲为，中美因台湾问题爆发冲突的风险会有所降低，但美国仍会继续打“台湾牌”，“以台遏华”战略不会改变，且力度有可能不亚于特朗普时期。

第三，在对华贸易、外交和安全政策上会更强调盟友、规则和价值观因素，并且将解决国内问题、重塑美国声誉和实力，作为对华政策的基石。

第四，中美在国际反恐合作方面存在不确定因素，就气候变化、民用网络安全等诸多问题广泛开展积极合作的难度不小。

美国国务卿布林肯声称，拜登对华政策将由三部分组成，“我们与中国的关系应当将是竞争的，可能时将是合作的，必须时将是敌对的。我们将从实力地位出发与中国打交道。”美对华政策将秉持“该竞争时竞争，能合作的时候合作，须对抗时就对抗”的原则。竞争、合作、对抗将三位一体，共同构成未来美国对华政策的立体架构。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、河南师范大学世界和平与发展研究院院长，文章转自“今日头条”）