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顾正龙:中东国家如何应对“回归者”带来的安全隐患
发表时间:2021-03-11 15:39 来源:国际网
因新冠疫情造成的中东地区“回返者”问题,已经不仅仅局限于那些来自恐怖主义温床的“回归者”。更令人头疼的问题在于,由谁向这些滞留者提供回国的机票或交通工具,谁为难民和流离失所者从难民营居住地返回本国提供体面的生活,谁能为他们提供足够的住房。这一切从方方面面给中东国家形成了不堪重负的压力和巨大挑战。

目前,中东媒体正在热炒阿拉伯国家面临的所谓“回归者”危机。何谓“回归者”?是指来自叙利亚和伊拉克冲突温床地区的有“极端主义行为和倾向的”返回者;世界各国之间为对抗新冠病毒采取关闭航班措施而滞留在不同国家的回返者;新冠病毒危机蔓延后劳工需求降低,来自邻国的回返者;受国外失业影响的回返者;因武装暴力原因从一个地区迁到另一个地区的流离失所者等等。

面对这些“回归者”,中东国家采取的应对措施各不相同。例如,为从冲突温床地区返回的人,采取严格的安全审查措施,成立监听监督机构,扩大与邻国,特别是与成为恐怖组织,特别是ISIS恐怖组织目标的欧盟国家的安全机构进行合作和情报协调,并启动移民和侨民事务部的有关部门未雨绸缪的职能,提前了解和准备接受那些因受疫情影响希望返回本国的人的要求,以便为他们提供适当的就业机会,并将他们纳入国家防疫计划之中。

不同背景的“回归者”

阿拉伯联合酋长国《Future Center UAE》智库网站2月18日的评论文章说,中东地区的“回归者”来源不同,背景也各不相同,没有统一模式,大致可归纳为以下几种:

1.最危险的“返回者”是那些来自冲突温床地区的极端分子,特别是来自叙利亚和伊拉克的“回归者”,其次是来自利比亚和也门。安全和情报部门担心,这些极端分子回到祖国或邻近国家将给该地区的稳定和安全构成威胁。安全部门将努力与对应方协调,特别是因为这些“回归者”通常被认为是重要的"信息库",他们的返回可能会在国家内部引发广泛的争议。尤其是被怀疑是极端分子的突尼斯的“回归者”,他们遭到阿拉伯社会的普遍的拒绝接纳。

另外,对那些来自战斗和冲突地区,并被发现参与过恐怖主义行动的“回归者”必须坚决遣返。执行遣返按照三个步骤进行:向司法当局提交有关文件,为收监他们准备内部方案、将他们与普通犯人分开囚禁,免得其周围的人受到极端思想的影响对社会构成威胁。至于那些没有从事恐怖主义活动的有轻微犯罪记录的“回归者”,则对他们只进行行政管制或软禁。

2.2020年新冠疫情大流行后形成大量滞留者。由于预防病毒感染,特别是因为第一波流行病主要与旅行有关,其中包括留学生、旅游或治病的游客等滞留者无法返回禁飞的国家。陷入第二波疫情的滞留者因经济原因无能力支付租房等开销,他们也一直在表示希望回到自己的国家。

3.新冠疫情蔓延后,受国外失业影响的人群。要么是一些国家计划用国内劳工寻求取代外国劳工,要么是减少了国家劳务预算支出,这对返回国提出了双重挑战。一方面,接收国失去了劳务人员汇来的外汇来源。另一方面,要为国外返回的人员提供适合其特长和可能性的就业机会。

4.难民是该区域最突出的和最主要的“回归者”,他们受到各种暴力冲突的伤害和新冠疫情对其生活条件的严重影响。2011年,叙利亚爆发内战以来,叙利亚难民是最大的受害者。2020年11月11日叙利亚难民问题国际会议开幕式上,叙利亚总统巴沙尔·阿萨德说,"叙利亚政府正在努力确保数百万逃离本国战争的难民返回,但西方的制裁正在阻碍国家机构的工作,使这些计划复杂化。

在2020年12月9日的一份报告中,联合国难民事务高级专员菲利波·格兰迪透露,去年年中,世界难民和流离失所者人数突破了8000万的门槛,创下了历史新高。他警告说,如果世界领导人不停止战争,局势可能会进一步恶化,特别是因为世界没有听从联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在2020年3月呼吁在大流行病期间实现全球停火的紧急呼吁。

应当指出,中东是世界产生难民最严重的地区之一。特别是鉴于叙利亚、索马里和也门的暴力活动十分普遍,与撒哈拉以南非洲和非洲中部海岸的其他区域不同,那里的难民不光遭受强奸、清算,还受到武装民兵、犯罪团伙和恐怖组织等团体的其他虐待。

来自伊朗的阿富汗难民甚至被认为是新冠病毒主要传播者。这反映了未经检验和不受监测的返回者对阿富汗各地城市、城镇和村庄构成的挑战,这解释了新冠病毒传播第一波开始时发生多重感染的原因。伊朗当局驱逐了许多不正规的阿富汗工人,境况令人担忧。

5.流离失所者。该区域各国正在从冲突较严重的地区流离失所到其他相对稳定的地区,当风暴消退时,流离失所者开始考虑返回其原籍地区。这可能适用于也门、叙利亚和伊拉克一些地区的流离失所者。有时,一些国际和区域大国利用制裁和外国援助,制造障碍,阻止流离失所者返回叙利亚政府控制的地区。

应对机制

受“回归者”影响的中东国家根据其不同的模式,采取不同机制应对,其中最重要的做法是:

1.考虑到国家对其公民负有的责任,专门为从冲突温床地区的返回者成立“听讯调查委员会”。对于那些在叙利亚和伊拉克卷入冲突的“回归者”的家庭里,儿童和妇女是真正的受害者。因此要考虑建立一个在教育、心理、健康和社会处理儿童和妇女问题相应的机制。

摩洛哥议会下院去年12月成立的一个专门委员会听取了关于数百名摩洛哥人被困在叙利亚北部难民营的情况报告,以及他们如何加入叙利亚ISIS恐怖组织和他们如何返回摩洛哥的资料的案例。据一些媒体报道,2月5日,该委员会将会晤一些参与草拟这一文件的国际组织代表,并与外交部长纳赛尔·普里塔,以及检察官办公室主任阿卜杜勒·瓦菲,还有一些宗教专家会晤。在定于4月结束的工作时,委员会预计将编写一份关于被拘留者状况的报告,向公众介绍其内容,并载有关于如何处理这一问题的建议。

2.扩大与邻国的安全合作和情报协调。特别是与欧洲联盟国家进行合作,因为这些国家有的已成为恐怖组织ISIS盯上的目标,特别要查明恐怖分子的行动走廊和路线图、在该组织中陪同人员的身份以及选择发动恐怖主义袭击的目标等。

3.移民和侨民事务部未雨绸缪,负责在国外收集那些希望返回本国的公民的请求,跟踪这些滞留人员的情况,详细登记他们的数据,特别是他们所在的国家的名称,通过特定链接和Facebook旅行的旅游公司的名称,并与旅游和文化古迹部门进行协调,谈判,讨论,了解这些公民是通过哪家旅游公司回归,以及有哪些过境国等信息。

4.国家规划部和驻外使领馆进行协调,为与受到新冠疫情影响的受害者进行接触提前做好准备,并通过有关的企业和机构向他们提供财政、技术和培训服务。这将有助于他们建立适合他们在各个领域知识专长的企业里发挥作用。

5.将难民纳入提供新冠疫苗的计划,约旦已经实施,黎巴嫩也正在采取行动执行该计划,并与世界卫生组织和联合国难民协调员合作,将难民问题列入国家疫苗管理委员会的优先事项。

不堪重负的压力

简言之,中东地区的“回返者”问题,已经不仅仅局限于那些来自恐怖主义温床的“回归者”,例如那些从阿富汗、波斯尼亚、车臣或伊拉克返回的人,虽然他们在越境暴力中发挥着关键作用。更令人头疼的问题在于,由谁向这些滞留者提供回国的机票或交通工具,谁为难民和流离失所者从难民营居住地返回本国提供体面的生活,谁能为他们提供足够的住房。这一切从方方面面给中东国家形成了不堪重负的压力和巨大挑战。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员、上海外国语大学中东所智库理事、新华社世界问题研究中心研究员)

责任编辑:王宇
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