新冠肺炎疫情的爆发，导致全球经济严重衰退，产业链、供应链循环受阻，国际贸易、投资萎缩。以外向型经济为支柱的韩国面临巨大挑战，遭遇投资、出口下滑，制造业、消费和服务业均受到严重冲击。

据韩国有关部门统计，受新冠病毒疫情冲击，今年第二季度韩国经济较第一季度下滑超过3%。韩国银行发布的数据显示，第二季度实际国内生产总值（GDP）环比增速为-3.3%。韩国经济已连续两个季度负增长，第二季度环比增速为亚洲金融危机的1998年第四季度（-3.8%）以来的最低值。疫情造成的全球经济衰退重创了支撑韩国经济的出口。自4月起，韩国出口连续3个月萎缩幅度超过两位数。今年1至5月韩国出口同比减少10.5%，进口减少7.9%，第二季度出口骤减16.6%，是1963年第四季度（-24%）以来的最低值。其中，5月出口额为349亿美元，同比减少23.6%。上半年，韩国出口额为2406亿美元，同比减少11.3%。其中，对自贸伙伴的出口额同比减少10.2%，为1779亿美元；对非自贸伙伴的出口额同比减少14.3%，为627亿美元。对美国、欧盟、越南和日本等主要出口对象国减少幅度较大。进口方面，上半年进口总额同比减少9%，为2298亿美元。出口减少导致韩国制造业产值大减，出货量环比减少，库存率增加，平均开工率锐减。制造业下滑10%左右，服务业受零售批发、住宿餐饮、旅游和运输低迷影响业绩下降明显。

新冠疫情严重冲击韩国就业市场。韩国统计厅5月公布的数据显示，四月份韩国就业人口为2656.2万人，同比减少47.6万人。此前3月韩国就业人口减少19.5万人，4月减幅再次扩大。5月，有166万青年未能就业，创下此项统计开始实施的2007年以后最高水平。特别是为防控新冠疫情扩散，人们避免外出和聚会，游客大量减少，以面对面提供服务的就业人数大量减少。6月，韩国就业人数同比减少35.2万人。从不同年龄段来看，除60岁年龄段人口外，所有年龄段就业人口均有所减少。

少数大企业生产经营受新冠疫情影响不明显，甚至逆势而上。三星电子发布的业绩报告称，该企业今年第二季度营业利润同比增长23.48%，为8.15万亿韩元（约合人民币480亿元），创下2018年第四季度以来的新高。“非接触”需求上升带动了半导体部门业绩大增，营业利润超出市场预期。特别是半导体产品销售强劲，第二季销售额为18.23万亿韩元，营业利润达5.43万亿韩元，占三星电子营业利润总额的67%。智能手机和空调、洗衣机、QLED电视等高端产品的销售也有所增加。

上半年韩国汽车生产规模升至全球第四，比去年(第七)提高3个位次。这是因为，尽管韩国汽车生产规模有所减少，但其他国家减产幅度远远大于韩国，而韩国减产率最低。

全国经济人联合会下属的韩国经济研究院预测，今年韩国民间消费增长率为-3.7%，设备投资和建设投资将出现两位数的负增长。该院还预测，下半年韩国经济将进一步恶化，经济增长率为-2.9%，比上半年（-1.7%）还要低。全年经济增长预期为-2.3%。

中国与韩国作为率先稳控疫情、率先复苏经济的两个国家，早在5月初在全球范围内率先开通了便利商务等重要急需人员往来的“快捷通道”，从而保障了两国经贸往来，维护了两国间产业链、供应链稳的定。中韩经贸往来受疫情波及相对较小，今年上半年两国贸易额为1310亿美元，同比下降5.8%。韩国产业通商资源部长官成允模7月表示，中国经济正以超出预期的速度复苏，韩国对华出口已恢复到疫情前水平。6月，韩国对华出口同比增长9.5%，而同期韩国对美国、日本和欧洲出口均仍处于萎缩状态。

疫情发生以来，韩国总统文在寅将新冠疫情对韩国经济造成的冲击定义为“战时经济局面”，称之为“必须未雨绸缪的生死攸关时刻”。韩政府和企业界认为，1997年韩国遭遇金融危机时，韩国经济备受打击，企业大量倒闭，但韩国通过大规模的结构改革和重组，将危机转化为机遇，生存下来的企业摆脱粗放经营和过度负债，涅槃重生，大大提高了生产效率和国际竞争力。新冠疫情来势凶猛，对韩国经济的影响更大，但韩国有应对亚洲金融危机和全球金融危机的经验，要通过政府和各界的共同努力将“坏事变成好事”、“变危为机”。为此，针对后新冠时代韩国经济，韩国政府推出多重措施以振兴经济的发展。

一、继推出规模分别为11.7万亿韩元（1美元约合1191韩元）和7.6万亿韩元的两期补充预算后，韩国政府6月再次推出规模为35.3万亿韩元的第三期补充预算，以扶持有关行业和企业的发展。政府还决定，2021年在未来汽车、半导体、生物等三大产业追加投资2万亿韩元，到2022年在开发和确保下一代战略技术方面优先集中投资5万亿韩元以上。文在寅还表示将努力推进韩国企业回流本土，吸引海外尖端产业，认为在当前的世界性萧条和后新冠时代，韩国要在世界上保持竞争力，就必须集中投资尖端制造业。据韩国政府高层人士9月初透露，为应对新冠疫情给经济造成的冲击，政府正在制定包括第4期补充预算案在内的保障民生对策，规模最高达9万亿韩元（约合人民币517.7亿元）。其中第4期补充预算，旨在为个体工商户和弱势群提供援助，规模达7万亿韩元以上；为扶持就业和促进投资的经济提振对策方案，规模达1万亿韩元以上。该补充预算案将于近期公布。

二、文在寅提出了“韩版新政”（New Deal）综合规划，宣布通过新政推动韩国向发达国家迈进，实现国家经济转型升级。文在寅表示“韩版新政”的核心在于“构建数字基础设施”，将以国家项目形式推动5G基础设施以及数据基础设施的建设。同时积极开展大规模创造工作岗位的项目，让工业园区、道路和交通网等国家基础设施结合人工智能与数字技术，走向智能化。文在寅提出的“韩版新政”包括数字新政和绿色新政两大板块。数字新政的目标在于将韩国经济发展为主导型经济，在社会、经济、教育、产业和医疗等各个领域力推数字化转型，推动韩国成为世界数字强国。绿色新政旨在先行应对气候变化，一方面解决困扰民众的雾霾等环境问题，大力发展绿色能源和绿色交通，提高民众生活水平，一方面助推韩国产业在全球环境规制日益收紧的情况下提升竞争力，并通过发展绿色产业创造大量的工作岗位。文在寅强调，至2022年和2025年将分别投资68万亿韩元（约合人民币3943亿元）和160万亿韩元，创造89万个和190万个工作岗位。

文在寅还指出“后新冠时代”韩国经济的重振关键在于能否打造领先型经济。信息通信技术、生物技术、远程医疗服务和在线教育、在线交易等，是韩国保持相对优势的产业，应重点发展，使其继续保持领跑地位。他还提到系统半导体、生物健康、未来汽车是“三大新增长产业”。

三、在各国因新冠疫情全球大流行采取隔离与封锁、中美贸易争端加剧及日本的出口限制导致现有对韩供应链结构解体的情况下，为降低对日本、中国等现有供应链的依存度，构建防范外部冲击的国内生产链，韩国政府推出了“材料、零部件和设备2.0战略”。该“战略”将供应链中来自日本的100个商品扩大到涉及美、中、日、印、欧洲数十个国家的“338+X”个商品，其中主要包括半导体等尖端商品，以及汽车、机器人、显示器和电子电气等通用商品。

另外，韩政府计划今年下半年建立规模为1100亿韩元的材料、零部件和设备风险基金，重点投资材料、零部件和设备领先企业，并建立规模为800亿韩元的下一代产业技术政策基金。政府还决定在未来5年内投入1.5万亿韩元的财政资金，用于吸引尖端产业和构建企业回流所需的补贴及基础设施。

四、鉴于贸易保护主义、单边主义回潮，新冠疫情推动全球供应链重组，且对无接触服务的需求上升，韩政府制定了以解决企业困难、提高国际竞争力、加强基础设施3大领域为主的服务业出口支援政策，发布了有关部门联合制定的《韩国服务业海外市场进军推动方案》。根据该方案，政府将对涉及服务领域的企业、市场和基础设施等体系进行改革，将内容、医疗和健康服务、教育技术、数码服务、金融科技、工程技术指定为6大朝阳服务业，并根据各领域特点制定出口推动战略，争取到2025年使韩国跻身服务业出口强国。为此，韩政府计划到2023年向核心出口型服务业投入4.6万亿韩元资金，到2024年建立1万亿韩元以上规模的文化内容基金，支援企业进行内容制作和进军海外市场。同时，政府还将在生物科技及医疗、机器人、汽车等制造业领域发掘与服务业和主要商品相结合的项目或商业模型，提供研发和出口支援。政府还将加强韩流、韩国防疫模式和韩国型服务的捆绑式营销活动，并通过结合硬件与服务的政府开发援助活动支援企业进军海外。

目前，韩国政府针对新冠疫情采取的复苏经济举措收到一定成效，但经济增长曲线和进出口贸易等并不稳定。韩国作为出口导向型国家，对于外部市场依赖较大，由于除中国之外的其他国家的疫情没有得到较好控制，新冠疫情造成全球需求萎缩，加之8月中旬以来韩国内疫情反弹，韩国出口和生产难以快速恢复增长，实体经济的不确定性依然较大。特别是欧美等主要出口市场疫情缓解前，韩国出口难有较大起色。

OECD组织预测称，明年韩国经济增长预计在3.1%左右，若今年下半年暴发第二轮新冠疫情，韩国今明两年经济增长预期将分别为-2.5%和1.4%左右。

对后疫情时代韩国经济的发展，韩政府和企业界表示了谨慎乐观。对于今明两年的经济增长预期，韩国政府认为，“在发布预期的30个发达国家中韩国是最高的，也高于新兴发展中国家平均值。韩国愿与国际社会合作，为稳定全球供应链做出贡献。文在寅表示，在世界经济大衰退中，韩国经济保持了韧劲。内需从第二季度开始复苏，如政府与企业携手努力成功，预计韩国经济将从第三季度开始反弹。韩经济研究机构认为，由于韩国经济具有韧性，政府和业界采取的经济自救举措开始见效，包括半导体、有机发光二极管(OLED)、手机、环保型未来汽车等“拳头”产品出口有所增加，进入7月后出口减少势头趋缓，如新冠疫情今年下半年在全球得到控制，明年韩国经济有可能出现3%以上的增长。

（作者为中国国际问题研究基金会理事，中国前驻韩国大使）