为期七天的“减少暴力活动”结束之后，美国与塔利班签署了历史性和平协议。该协议为美军撤离阿富汗铺路，兑现特朗竞选总统时有关结束“无休止战争”、从阿富汗撤军的承诺，为其连选连任造势。

根据协议，塔利班将于10天之内与包括阿富汗政府在内的由各个政治和族群代表组成的包容性阿富汗代表团举行谈判，落实塔利班有关阿富汗领土不应成为对美国和盟国发起袭击平台的承诺，建立权力分享机制，实现阿富汗全国永久停火。作为回应，美国将分期分批撤离全部13000美军，最初3-4个月内将把美军驻阿人数降到8600人，整个撤离工作14个月内完成。

事实上，美国与塔利班去年九月就已达成相关和平协议，并准备在戴维营签署，但是塔利班对美国是“一点面子也不给”，之前一天还对驻阿美军发动袭击，打死一名美军士兵，逼得特朗普不得不取消整个活动，宣布与塔利班“和谈死亡”。

此次双方达成的为期七天“减少暴力活动”协议也是一项“低门槛”象征性举措。该协议总体得到维系，但期间暴力事件时有发生。通过引入七天“减少暴力活动”概念，塔利班在美国撤军问题上展现了灵活，不再坚持美国先撤军，后与阿富汗政府谈判的立场。塔利班政策的调整，满足了美国以阿富汗不成为对美国及盟国发动袭击的平台以及开启阿人内部对话为条件的撤军原则。可以说，美塔和平协议回应了双方需求。

从美方角度来说，美国赢得面子。根据双方谈定的条件，塔利班必须启动阿人内部对话；断绝与基地组织联系；承诺阿富汗领土不应成为其他恐怖组织对美国和盟国发起攻击的平台，美军才会分阶段撤离阿富汗。而撤军进程并不与阿人内部对话结果挂钩。去年初，当美国与塔利班就美国撤军事宜进行接触时，美国国内以及北约一片哗然，反对声不绝于耳。然而，经过近一年的内部沟通，特别是特朗普的强势力推，现在反对从阿富汗撤军的论调已一扫而空，代之以必须以美国条件结束这场打不赢的战争。

就塔利班而言，与美国签署和平协议为自己“洗白”了身份。塔利班在阿富汗和国际事务中取得合法地位，名正言顺地参与阿人所有的和平进程。塔利班依然坚持所有外国军队必须撤离的底线。唯有如此，塔利班才能展开拳脚，文武并用，为构建一个由其主导的阿富汗全国和平进程创造条件。

然而，美塔和平协议面临重重挑战。首先，当前多支恐怖组织在阿富汗活动，塔利班有能力约束这些恐怖组织？塔利班有关阿富汗领土不成为对美国和盟国发起恐怖袭击平台的承诺，能否兑现是一个大问号。

此外，塔利班不承认阿富汗政府的合法性。塔利班一直拒绝与阿富汗政府直接谈判，提出任何政府成员只能以普通公民身份参加阿人对话。

再者，由于对大选结果有争议，阿富汗陷入政治危机。阿富汗总统选举最终结果经历4个多月时间，日前刚刚出炉。获得39.52%的选票的现任政府首席执行官阿卜杜拉宣布拒绝承认选举结果，并称将成立一个“包容性”政府。塔利班也不承认选举结果，称此次选举没有合法基础，加尼当选新一届总统与当下的和平进程相冲突。作为第三支力量，塔利班将在何时、何地与何人开启阿人对话，是下一步值得关注的看点。

最后，塔利班在国内政治和军事的砝码增加。塔利班目前势力范围覆盖约占阿富汗一半国土，其军事力量已超过阿富汗政府，处于战略攻势地位。以政治和军事实力为后盾，塔利班有可能掌握阿人对话的主导权，推行其政策主张。

总之，美国撤军能否顺利进行，主要取决于塔利班有关阿富汗不能成对美国及盟国发起恐怖袭击平台的承诺能否兑现。观察人士认为，正如“减少暴力活动”一样，在塔利班控制的地方此项承诺大体会得到遵守，至于阿政府控制的地方就不好说了，但美国不会因小失大，贻误从阿富汗撤军的大计。而美塔和平协议并不能为阿富汗带来真正的和平，阿富汗将进入一个动荡和整合的新阶段。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员，前驻外大使）