第八届非洲陆军峰会于2020年2月18至21日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行，本次峰会由美国非洲司令部陆军和埃塞俄比亚海军联合举办，除南非、津巴布韦、安哥拉、南苏丹、塞舌尔、科摩罗、厄立特里亚、阿尔及利亚、利比亚、马里、乍得、塞拉利昂外，来自非洲其他42个国家的陆军司令/参谋长出席会议，是历次会议中规模最大的一次。前七届峰会中，除第一届在美国本土举行，其余均与尼日利亚、马拉维、博茨瓦纳等不同的非洲国家联合举办。本次会议的主题为“明天的安全需要今天的领导”，聚焦非洲地区各国面临的安全风险和共同挑战，涵盖粮食安全、气候干旱、维和行动、军事培训、人道主义救援、打击暴恐组织等等。

通过这次会议，美军在非洲军事安全合作的几个新动向值得关注：

第一，回应部分非洲国家关切，明确表示不会撤军。

2018年12月，特朗普政府公布新的对非战略，非洲在美国外交中的地位相对下降。2020年1月3日，美国海军在肯尼亚曼达湾的坎普辛巴基地简易机场遭到索马里青年党袭击，造成1名美军人员和2名承包商死亡，似乎进一步坐实了美军从非洲撤军的传闻。2月15至22日，美国务卿蓬佩奥先后访问安哥拉、塞内加尔、埃塞俄比亚，提及要削减对非军事援助，部分非洲国家对此深表关切，同时结合美国国会正在对各战区司令部的听证评估，担心美军是否会撤出非洲。对此，美军非洲司令部陆军司令克卢蒂尔少将对此表示，美军不会离开非洲，仍将继续致力于开展与非洲的军事合作。例如，在本次峰会期间，由美军特战司令部与毛里塔尼亚联合举办的燧发枪演习正在进行。此外，美军非洲司令部陆军将于3月下旬至4月上旬举办非洲雄狮联合演习，参演官兵9000余人，其中美军4000多人，其余人员来自非洲和盟友国家，是美非之间规模最大的联合演习。

第二，根据美军战略要求，争取少投资源多办事。

根据特朗普政府军事战略的要求，要集中主要资源开展大国竞争，尽管美在非军事存在可能不会大幅削减，但是却必须把手中的有限资源利用好，争取少投资源多办事。非洲司令部的一份报告表示，美军在非反恐将由打击向遏制转变，也就是从一线退居二线。对非开展军事合作聚焦一些对资源要求不太高的项目，例如训练培训、联合演习、情报支援、以及举办各种会议。通过与非洲国家部队广泛密切接触，加深了解，增进感情，推进合作。美军计划今年邀请在美国留过学的非洲各级军官到华盛顿参加校友研讨会，经营好对非合作的人脉资源。根据美军非洲司令部陆军的计划， 2020年将与非洲国家开展各类安全合作项目330场，超过了2018和2019财年200场的水平。虽然人数可能减少，但项目却在增加，一方面使非洲伙伴国家安心，表示美军没有放弃非洲，另一方面也是给北约盟友有个交代，法国在非部署4500余人，对抗恐怖组织也不希望美国撤出。

第三，继续开展军地合作，多方聚力借力。

美军非洲司令部专设部门负责与在非的地方机构合作，借助欧洲盟友的力量，打出跨部门合作组合拳，维护美国在非洲的各种利益。本次峰会除了军方之外，美国国务院、美国国际开发署、智库、非政府组织等12家地方机构以及非盟、欧洲、南美的盟友代表也应邀参会，非洲战略研究中心的智库专家在大会上做了关于安全合作的大会发言，为美军在非开展军事安全进行宣传准备。

虽然非洲在特朗普政府的关注程度不如其他热点地区，但是非洲的战略价值让美军欲走还留，难以割舍。1月20日，美军非洲司令部司令汤森上将在国会作证时指出，非洲对美国具有独特的地缘政治价值，是与中俄展开大国竞争的重要战场，是美国一些战略资源的来源地，是维护美国国家安全的重要依托。因此，美军在非军事存在不大可能大幅削减，而是更有可能采取“以换代撤”的做法，例如美军非洲司令部陆军司令克卢蒂尔少将在接受采访时表示，美陆军近期将把将把刚成立的第一安全部队援助旅部分单位派往非洲，轮换目前部署在非洲的第101空降师一个旅的部分单位，通过较低成本的训练培训、联合演习、情报合作、会议交流，以安全为筹码拉拢非洲国家，深化同非洲相关国家的军事合作，因此美军对非军事安全合作的新动向值得密切关注。

（作者为中国军网评论员，文章转自中国军网）