2月4日晚，美国总统特朗普在国会发表了其任内第三次国情咨文演讲。演讲内容了无新意，成为服务竞选的成绩汇报，而特朗普在演讲现场与众议院议长佩洛西的无礼“过招”却让两党矛盾和府会之争尽收眼底。

“伟大美国的回归”？

特朗普今年国情咨文演讲的主题是“伟大美国的回归”，意在宣传他执政三年后美国在物质和精神上的双重收获。特朗普一方面借此吹嘘成就，适当展望未来，期望在艾奥瓦州已打响初选第一枪后赢得更多选民支持，另一方面也借机抨击民主党人提出的一些政策主张。

首先，今年国情咨文演讲的重点是经济与贸易，这也将是特朗普余任续推的重点议程。特朗普强调了美国在经贸方面取得的成就，然而，特朗普宣扬的这些成就是一张灌了水的成绩单，其列举的部分数据是错误的或者夸大的，整个演讲更像是一场“真人秀”。

国内经济方面，特朗普声称自当选以来，美国股市上涨了70%（实际上涨了60%），为美国增加了12万亿美元的财富；特朗普还表示，自己任内减少监管的大胆行动让美国成为全球产油和产气最多的国家。然而，有数据显示，2013年奥巴马执政期间美国就已成为全球最大的石油生产国。

对外贸易方面，特朗普表示他信守承诺，重谈《北美自由贸易协定》，达成了全新的美墨加协议。他还将美国1/4的制造业工作岗位流失归咎于《北美自由贸易协定》的实施。事实上，这一说法也有失偏颇，美国前总统老布什和奥巴马都试图通过达成范围更宽泛的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP)更新《北美自由贸易协定》，而事实上《北美自由贸易协定》的实施同样增加了美国的就业机会。

除了强调经贸方面的成就，特朗普还重点突出美国人在精神上的重新强大。特朗普自豪地表示，美国“再次”繁荣昌盛、备受尊重，证明其执政三年多后已成功实现“让美国再次伟大”的目标。特朗普使用“再次”一词，也凸显其有意抨击前任总统奥巴马和民主党之无能。

其次，特朗普强调了医改仍将是府会努力推进的事务。未来数月，医保相关的立法将成为特朗普施政的重点对象，其中包括医疗“意外账单”和处方药问题。“意外账单”通常指有保险的人接受医疗尤其是紧急服务时，保险公司并不承保一部分医疗服务，最后导致消费者接到意料之外的账单。在“意外账单”问题上，特朗普提及已签署一项行政命令以确保价格透明。在处方药问题上，特朗普表示已敦促国会通过相关立法，降低处方药价格。然而，推进相关立法并非易事，两党对“意外账单”问题并无太大分歧，但如何解决承保人和服务供应商的分歧将成为关键所在。

最后，在对华问题上，这次国情咨文较为收敛，并没有把对华竞争作为外交的主打牌，显示出中美签署第一阶段经贸协议后，两国关系进入相对缓和阶段。特朗普在演讲中两次提及中国。一是强调对华关税战略是有效的，有助于纠正对华经济关系的“不平衡”。与此同时，特朗普还表示美国与中国的关系可能是有史以来最好的。二是强调美国正与中方协调，在抗击新型冠状病毒方面进行密切合作。

吹响特朗普谋求连任的冲锋号角

特朗普在过去的国情咨文中至少会强调两党团结的重要性，这次却未提及，仅仅在绕不过去的两党议题上得到民主党议员为数不多的起身鼓掌。在去年发表的国情咨文中，特朗普曾高呼两党要“跨越旧分歧、治愈旧伤痕、打造新联盟、创造新方案”，而在今年就连如此“政治正确”的表述都已不见踪影。

特朗普的整个演讲充满急于求成的焦躁以及党派主义的偏见。特朗普把在国会发表国情咨文当作又一场竞选集会，甚至直接攻击民主党竞选人提出的政策。特朗普抨击了桑德斯的“全民医保”方案，声称“不能让社会主义摧毁美国医保”，他还把提出为未注册移民提供医保的民主党人称为“极端左派”，以打标签的方式激化美国国内党派与意识形态对立。

因此，特朗普2020年国情咨文演讲与其说是年度工作报告，不如说是特朗普蓄谋已久的竞选演讲以及攻击民主党的战斗檄文，是特朗普谋求连任的冲锋号角，只有共和党议员沉醉其中、连连叫好。

应该说，今年国情咨文最让人关注的部分还不在其内容，而在于其过程所反映出的美国两党的分裂已经到了水火不容的地步。在演讲现场，特朗普与众议院议长佩洛西的“互动”令人瞠目。特朗普在演讲开始前拒绝与佩洛西握手，佩洛西则在演讲结束后当众撕毁了特朗普的演讲打印稿，两位政客连“表面文章”都不做的背后是两党矛盾的白热化。

在此次演讲中，特朗普最具争议的做法是把美国最高荣誉的文职勋章“总统自由奖章”颁发给脱口秀节目主持人拉什·林堡。林堡是美国保守派意见领袖，曾因种族主义、“恐同”、辱骂女性等言论遭到广泛批评。当第一夫人梅拉尼娅为林堡戴上奖章时，共和党人起身发出经久不息的掌声，民主党人却一脸错愕，这一场面成为两党分裂的又一个真实注脚。

两党博弈更加激烈

在特朗普发表国情咨文演讲的一天后，参议院就针对特朗普的弹劾案进行最后表决，最终两项弹劾条款均未通过。特朗普虽然在国情咨文中未提及弹劾案，但无罪结果出来后，特朗普很快在白宫发表讲话，丝毫没有展现与民主党修补关系的姿态。

可以说，今年的国情咨文难掩美国大选的背景色，而“后弹劾时代”与“大选时刻”的叠加将让新一轮两党的博弈更加激烈。针对民主党长久以来的密集火力攻击，特朗普和共和党下一阶段将从被动防守转向主动进攻，尽显两党分裂的国情咨文只是一个开始，两党斗争将更加凶狠。

弹劾是把双刃剑。民主党发起弹劾的主要理由是特朗普利用总统职务之便调查竞选对手、前副总统拜登，因而造成选举不公。民主党将弹劾与选举主动挂钩很容易被特朗普和共和党“以其人之道还治其人之身”。擅长舆论宣传和民众动员的特朗普将进一步塑造民主党假弹劾、真“猎巫”的形象，并通过“乌克兰丑闻”重点打击民主党竞选人拜登。

更重要的是，特朗普的执政地位及在共和党中的威望经弹劾一役后可能会更加稳固，共和党又一次团结在特朗普身后。参议院投票结果证明，除了犹他州参议员罗姆尼在第一项弹劾指控中背叛共和党外，其他之前有所顾虑的共和党议员都选择坚定支持总统。这意味着选举期间为特朗普“保驾护航”仍是共和党的首要任务，而特朗普通过弹劾一役也展现出他仍有凝聚本党的能力。

民主党则不会轻易放弃在大选期间穷追猛打特朗普的机会，一些民主党议员把参议院投票结果归结为制度因素使然，不认为特朗普真正清白。由于民主党早已不把定罪作为弹劾调查的唯一目标，更多是为打击特朗普总统形象并为民主党竞选人助选，未来民主党议员或将继续围绕“乌克兰丑闻”等一系列事件召开听证会，挖掘更多可供打击特朗普及其团队的材料。

（作者为中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员，文章转自世界知识期刊）