最近，南海刮起一阵邪风，相对稳定的南海局势掀起了一些波澜。越南、菲律宾、马来西亚和印度尼西亚相继在南海有所动作，引起了国际舆论强烈关注。

越南在去年下半年开始，拉拢俄罗斯、日本、美国和英国的石油公司，在万安滩海域重启石油勘探作业。我国派遣海警船前往万安滩海域巡逻，经过多番较量，迫使越方在12月中旬撤走了在万安滩新设立的钻井平台。越副外长阮国勇声称，将采取包括法律行动在内的多种途径解决同中国的南海争端。

菲律宾国防部长在6月12日发表文告称，一艘中国渔船在礼乐滩附近海域撞沉一艘菲律宾渔船，22名菲渔民落水，中国渔船不予搭救扬长而去，后被越南渔船救起。其实这只是一起海上交通事故，菲一些反华势力趁机攻击中国“侵犯”菲南海利益，并指责杜特尔特政府为了经济利益而不敢要求中国执行“南海仲裁案”的裁决。

马来西亚在12月12日向《联合国海洋法公约》设立的大陆架界限委员会提交了其在南海的200海里以外大陆架外部界限划定的申请。2009年马来西亚曾经同越南共同提交了大陆架外部界限申请，这次申请是上次申请尚未包括的南海中南部海域的马来西亚大陆架外部界限。中国常驻联合国代表团向联合国秘书长提交照会，指出马来西亚划界案严重侵害了中国在南海的主权、主权权利和管辖权。马外长赛富丁抨击中国南海九段线“荒谬”。

印度尼西亚在纳土纳群岛附近海域“高调维权”。据外媒报道，12月19-24日期间，63艘中国渔船在中国海警船的保护下“闯入”纳土纳群岛附近的“印尼专属经济区”进行“非法捕鱼”，印尼方召见中国驻印尼大使提出抗议，并增派飞机和舰艇在上述地区巡逻。2020年1月8日，印尼总统佐科登上纳土纳大岛“宣示主权”，称印尼拥有纳土纳海域的“绝对主权”，这是“无可商榷”的。佐科指示今后要增加巡逻的次数。实际上，中国的“九段线”范围海域与印尼宣称的“200海里专属经济区”有重叠，该海域是中方传统捕鱼区。印尼方宣称中国的“九段线”违反《联合国海洋法公约》，不承认中国的传统捕鱼区。

几个同我国存在南海争议的东盟国家几乎同时向中方发难，即便不是事先串通，也是互相呼应。这不是巧合，而是当前国际和地区形势发展的必然结果。

一、美国已经锁定中国是其主要战略竞争对手，并于2019年拉开了中美全面博弈的帷幕。南海是美中博弈的重要场所，美国在南海明显增强了对中国的军事威慑，一些东盟国家内部反华势力不免“狐假虎威”。东盟国家总体上不在中美之间选边站，但奉行的是“动态的大国平衡政策”，在某些事情上根据是否有利于其自身利益而有所偏颇。美国也试图利用南海问题离间东盟与中国的关系。

二、越南是今年东盟轮值主席国，东盟峰会和东亚峰会将在越南举行。东盟可能认为挑起南海争议占据“天时地利”，可捞取更多的筹码。中国同东盟进行的“南海行为准则”（COC）磋商文本草案去年已经通过了一审，中方提议在2021年年底完成文本的签署。种种迹象表明，磋商已进入“深水区”，双方在一些原则问题上分歧巨大，前景不容乐观。比如，中方“九段线”是否合法？2016年南海仲裁案的裁决是否有约束力？新加坡前外长杨荣文近日认为，“南海行为准则”明年能不能在文莱签署（文莱是明年的东盟轮值主席），很大程度上取决于今年在越南担任轮值主席期间能不能取得进展。可以预料，今年的COC磋商将会非常复杂艰巨。需要特别注意的是，非法的、不公正的南海仲裁案裁决在东盟还很有市场，远未批深批透批倒。有些人把“裁决”看作是东盟的“尚方宝剑”，是中国的软肋和命门。对此，我方不必回避，要敢于坚决开展法理斗争，占据法理和舆论高地。

中国同东盟关系已经进入全面发展的新阶段。南海争议不是中国东盟关系的全部，双方都需要和平稳定的外部发展环境。南海地区的和平稳定对中国有利，也对本地区国家有利。有关地区国家应该警惕域外国家“混水摸鱼”。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员）