美国当地时间12月27日晚，特朗普签署了总额超过2.3万亿美元的2021财年综合拨款法案。其中9千亿美元用于新冠肺炎疫情纾困，1.4万亿美元用于2021年9月30日前的政府开支。这项一揽子拨款不仅为仍在新冠疫情水深火热中挣扎的美国民众带来一丝慰藉，也避免联邦政府在12月28日重遭关门之虞。

命途多舛的第二轮纾困

美国上一轮纾困还要追溯到3月底通过的《新冠病毒援助、纾困与经济安全法》。此轮纾困不仅金额远不及上一轮的2.2万亿美元，而且在疫情肆虐中延宕大半年才得以出台。

先前国会两党和白宫都提出了各自的方案，但在纾困金额和援助对象等问题上一直存在分歧。直到本届国会即将结束、上一轮纾困法案中的许多项目即将失效之时，两党高层才暂时达成妥协。12月21日，国会两院都以绝对多数通过拨款法案。

而此前，该法案却出人意料地遭到特朗普的否决威胁。尽管特朗普授权财政部长姆努钦全程参与谈判，但他仍然宣称法案与其预期有很大不同。他声称国会给每个人的600美元补贴“低得可笑”，应该提高到2000美元，而且法案中包含了许多浪费性的对外援助条款。

特朗普的否决威胁既是其迎合基本盘的手法，也是他不愿承认选举失败、权力式微的表现。否决威胁固然是总统发挥政治影响力的重要手段，但只有得到国会的足够支持才能有效，否则可能反遭其殃。特朗普在选后已完全跛脚，而且两党在该法案上高度一致，特朗普的否决威胁只是徒增了5天的混乱。

直到联邦政府走向停摆前一天，特朗普才突然宣布将签署该法案。共和党高层此前对特朗普进行了密集游说。该法案关乎多数美国人的生活，否决它将让共和党和特朗普承受巨大压力，不仅危及佐治亚州两位共和党参议员的复选选情，也可能对特朗普的未来政治生命产生负面影响。

姗姗来迟的疫情救助

此轮纾困法案虽然金额不及上次，但仍能为部分饥寒交迫的美国民众暂解燃眉之急。如果该法案未能按时实施，将会有1000万人失去失业援助，还有400万人失去福利。

9000亿美元的纾困资金中将有3250亿拨给小企业，主要用于提供可免除的贷款，以支付小企业的工资和运营成本。1660亿美元将直接拨给家庭，每个年收入在75000美元以下的成年人将获得600美元，每个孩子也将获得600美元。1200亿美元用于失业援助，在2021年3月14日前工人将有资格获得每周300美元的联邦失业补贴，而且申请失业补贴的时间从通常的28周延长到50周。820亿美元用来帮助各类学校重新开学。550亿美元用于各州加强新冠病毒检测、追踪疫情和分发疫苗。450亿美元用于救助深受疫情打击的公共交通系统。250亿美元用来援助拖欠租金的租客。130亿美元用于为妇女和儿童等人群提供食物。还有数百亿美元为遭到疫情重创的农民、邮政、航空公司、娱乐场所提供援助。

对于许多人来说，这轮援助来得太晚了，政治僵局让他们付出了高昂的代价。疫情以来，美国已经有近10万家小企业永久关闭，许多企业未能等到政府的援助。该法案没有为州和地方政府提供直接援助，没有帮助学生延期支付联邦贷款。高收入的企业主反而能得到大量税收优惠和政府补助，据估计将有2000亿美元流向最富有的群体。

未来动向和阻力

尽管第二轮纾困法案勉强通关，但激烈的政治斗争仍在继续。在签署声明中，特朗普明确要求国会把个人补贴从600美元增加到2000美元，废除1996年《通信规范法》的第230条款，并启动他所谓的选民欺诈调查。特朗普的任期只剩下三周时间，他已无力迫使国会在短期内修订刚通过的法案，更多的是政治表演和发泄不满。

增加个人补贴符合民主党的目标，得到其迅速呼应。但这让共和党人陷入困境，他们既不愿大幅度增加财政开支，也不想公开违背特朗普的要求和民众的愿望。共和党高层仍在寻找突破困境的途径。废除230条款和启动欺诈调查不过是特朗普的一厢情愿。他12月23日以此为由否决了2021财年国防拨款法案，但这项否决已被众议院推翻。

美国疫情仍在蔓延之中，未来的纾困法案尚无踪影。拜登希望在其上任后通过额外的纾困和刺激措施，但它们很可能取决于1月5日佐治亚州两个联邦参议院席位的选举结果。共和党只要赢得其中一个，就能保住参议院多数。届时拜登的执政将遭遇巨大困难，美国的疫情防控和纾困也将继续步履蹒跚。

（作者为中国国际问题研究院美国研究所助理研究员，文章转自中国网）