2018年末，中美双方根据两国领导人达成的协议，暂停追加高关税，对双方在贸易中的纠纷展开磋商。经过双方多次磋商，已在加强知识产权保护、扩大市场准入、促进双方贸易平衡等方面取得诸多实质上的进展，现在两国仍在密切地磋商之中。

但是，目前美国已经拉开了2020年总统大选的序幕，美国民主党又已经推出目前最有竞争力的前美国副总统拜登出马，竞选总统。对提出“美国第一”、重新调整美国与各国贸易关系并想继续当总统的特朗普产生巨大压力。特朗普着急地说，与中国谈判进展缓慢，可尽早与日本达成协议。所以4月26日，特朗普在美国白宫会见日本首相安倍晋三之前，回答记者“日美贸易谈判5月份有可能达成协议？”的问题时，特朗普马上说“有”。并表示5月25-28日“他将作为日本的国宾访问日本，那时我们可能签署协议”。

据日本媒体报道，日美首脑会谈约一周后的5月5日，特朗普总统发推特宣布，“对中国进口的2000亿美元商品关税由10%提高至（5月10日）25%。中国的协议过于迟缓！”很明显，特朗普为获得明年美国总统大选，已经迫不及待了。但是，特朗普却又指责中国在已承诺的协议后退。国际媒体评论说，这只不过是特朗普为遮人耳目、逃避人们指责其违反国际规则乱用制裁而已。

美国对中国追加高关税，不仅对中国经济、市场产生下行压力，也将冲击美国经济。常识已经告诉人们，处理贸易纠纷的最佳办法是，双方通过谈判解决彼此关切问题、互谅互让，避免相互制裁，打贸易战，没有赢家。

美国对中国进口全部商品追加高关税。完全无视经济、市场规则的粗暴行为。特朗普政府的行为，已导致世界股市神经质，5月6日中国、美国股指均大幅下跌。5月7日，日本新天皇继位全国连休十天后的股市也下跌了335点。而在此之前，很多投资家均预测，中美的磋商近期将达成协议，但是突然听到追加高关税，令人难以相信。

2018年7-8月，美国对中国提高关税发起2轮次制裁，贸易金额合计500亿美元，只占消费比例的1%。2018年9月发起的第3轮制裁，涉及商品约6000种，征收关税至10%。其中“机械、电气机器”占全部商品的46%、家具（占15%）等生活用品较多。占消费比例的24%。

1、特朗普追加高关税将冲击美国经济

特朗普政府曾担心征收高关税将引起美国消费者的强烈反弹，所以第3轮制裁开始时，只征税10%。但是由于进口急剧减少，进口商品价格已经大幅上涨。2018年11月份后，机械、电气机器的进口均比上年同期下降10%以上。据美国一家汽车用品店的老板说，“业界已经将关税成本全部转嫁到进口商品价格之中”。表明特朗普的征收高关税，进口商品上涨负担已经全部转移到消费者身上。

在现行10%的关税中，中国对美国出口最多是电话交换机、转换器。但是今年以来，随着进口的持续下降，3月份中国对美出口额只有279万美元，已经跌至去年6月份以来的最低水平。所以，将关税由10%提高至25%后，对消费者的负担也将大幅度上升。即便如此，特朗普政府仍坚决要求中国必需首先废除补助金等，要消除中国在高新技术领域对美国的中长期的威胁。但是中国是主权国家，有权按自己意愿发展本国经济。

从美国把制裁关税提高至25%后的动向看，在第1、第2轮制裁中，中国采取的报复关税涉及商品所产生的效果非常明显。美国的汽车（GM）在中国生产的多品种跑车（SUV）等，原来美国每月进口2000台左右，去年减少约20%。据说，每台8000美元的关税成本，全部由汽车公司自己负担。

中国是世界最大大豆进口国，对美实施报复关税后，美国产大豆价格上涨，中国需求大幅回落。据中国的贸易统计，2018年中国进口美国大豆1664万吨，只相当于上年进口水平的二分之一。美国豆农收入必将大幅下降。

最近特朗普总统又说，将对从中国进口所有商品全部征收25%的关税，开始第4轮制裁。对苹果等公司生产的手机等也纳入征收高关税之中。但是，据美国的调查公司预测，美国实施第3轮高关税制裁时，美国的失业人数增加了98万，如特朗普发起第4轮制裁（所有商品关税25%），美国的失业人数将增加216万。特朗普政府的贸易战非但未使美国获利，还将使美国经济陷入困境，将得不偿失。

2、日方不希望日美贸易谈判近期达成协议

日美两国虽然是同盟国，但是双方在贸易中的摩擦却持续不断。日美贸易长期处于不平衡状态。近两年来，日本对美国贸易顺差仍在700亿美元左右。所以，美国特朗普总统极力要求与日本缔结自贸协定（FTA)，尽快平衡两国贸易。但是，日本不愿与美国缔结FTA，担心美国强压日本开放汽车、农产品等市场。日本提出与美国就缔结货物贸易（TAG）举行谈判，避开关税和市场、特别是开放服务市场问题。

5月5日特朗普总统宣布对中国进口的2000亿美元商品追加高关税后。日本媒体评论说，如中美贸易谈判达成协议，美国将全力以赴强压日本开放市场，缔结日美FTA。而目前，美国对中国征收高关税，中美贸易谈判受阻，对日美贸易谈判将产生有利影响。双方贸易谈判将很快达成协议。

但是，今年夏季日本将迎来参议院选举，安倍政府担心日美贸易谈判6月份达成协议，如协议中有关农产品等内容遭到日本农业团体的指责，安倍政府不仅在参议院选举中遭受挫折，日美贸易谈判即使达成协议也不会在国会上通过。安倍政府希望在夏季参议院选举后，日美两国达成贸易协议，在秋天的国会上即可通过。然而，这与特朗普所希望的“尽早达成日美贸易协议”却背道而驰。据日本媒体报道，安倍已经说服了特朗普，要他不要太着急。5月下旬来日本访问时，安倍还要陪同特朗普打高尔夫、观看日本的“国技”大相扑表演。常言道：“着急吃不了热豆腐”，还是有点长远眼光好。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员，商务部经贸研究院研究员）