美国防长马蒂斯在出席慕尼黑国际安全会议前，在布鲁塞尔主持北约国防部长例行会议，只有一项使命，向欧盟提出严正警告：欧洲防务建设只能是北约的补充，而非削弱、分裂甚至取代甚或离开北约。

2017年12月，欧委会通过了25个欧盟成员国组成的“永久结构性合作”(PESCO)决议，对外宣称是根据里斯本条约规定成立的安全与防务合作机构，借以“强化欧盟武装力量建设，提升行动和防务能力”。2017年6月，欧委会已提议设立“欧洲防务基金”，进行装备研发和采购。研发经费至2020年长年增至5亿欧元，军备采购至2010年每年增至10亿欧元。外界虽然对此有诸多评论，认为欧盟在独立防务建设又取得了“重大进展”，但实际上只是因为英国脱欧使欧洲建设执着遭受严重挫折，法德为提振欧盟士气而重启欧洲防务建设，仍像往常一样只是停留在字面上的“倡议”，付诸实施还有相当距离。

欧洲防务建设并非自今日始。1952年5月的《欧洲防务共同体条约》和1954年10月的《巴黎协定》，都提出建立欧洲防务设想。1984年，西欧联盟发表《罗马宣言》，首次在没有美国参加的情况下讨论欧洲防务问题。1987年，西欧联盟通过《欧洲安全纲领》，提出欧洲共同安全战略雏形。欧盟视冷战结束为推进欧洲感到防务一体化的重大机遇。1991年通过的《马斯特里赫特条约》(欧盟条约)，提出建立共同外交、安全与防务政策，法德决定建立欧洲混和旅，次年在该基础上组建可以进行低强度军事行动的欧洲军团。2003年，欧盟快反部队开始执行维和任务尝试。欧盟联合警察部队还在非洲执行维和任务。所有这些，都小范围小规模的军事行动，即所谓“成不了气候，干不成大事”之类。法国有关建立常设军事指挥机构和行动部队的倡议，都被“美国在欧洲利益代表”英国否决。英国还不时与法国讨论进行双边军事合作和研发事宜，也多属于“雷声大雨点小”之类。

欧盟成员国北约是美国控制欧洲的最重要工具，美国通过北约把欧洲盟国捆绑在美国的战车上，为其全球霸权战略服务。美国绝对不允许欧洲闹独立性。特朗普在竞选和当政后明确指出欧盟成立的初衷就是与美国竞争，欧元就是冲着美元来的，“美国实在不能容忍”。此言不谬，确是美国的真实思想，只是由“直叙胸臆”的特朗普说出口来罢了。美国给欧洲防务划出的红线是与北约不重复、不竞争、不替代，且从未同意过“欧洲人的欧洲”，始终对欧洲独立防务大行破坏之能事。欧洲独立防务吵吵嚷嚷了几十年，不时兴高采烈地说取得了重大进展，到头来还是没有进展，原因即在于此。

欧盟提出“永久结构性合作”倡议后，美国当即表示欧洲防务绝不能削弱和分裂北约。特朗普去年首次访问欧并主持北约峰会，要求欧洲国家提高军费，那是要盟国提高在北约范围内的军事投入，而不是要各国离开美国各行其是。会前，北约秘书长斯托尔滕贝格指出，美国对欧盟防务联合倾向感到担心，“欧盟不应该取代北约”，“欧洲防务市场不应该排除美国企业”，“欧盟与北约防务竞争毫无意义”。

欧盟对美国的反应深感意外，甚至感到受到伤害，欧盟外交与安全事务高级代表莫盖里尼希望美国放心，欧美关系并不像外界猜测的那样趋于紧张，但仍让人感到担忧。欧洲防务建设和无意与北约进行无谓的重复和竞争，但欧美之间确实因缺乏沟通而存在着前所未有的误解。特朗普就任已一年有余，美国尚未委派驻欧盟大使。欧盟的真正愿望是与美国保持一致，但美方无人听取欧方的意见，“倾诉无门”。斯托尔滕贝格承认欧美意见分歧，但不接受美欧缺乏信任的说法，欧盟“永久结构性合作”只向欧盟企业采购军备，美国认为不公平，美国企业要求以平等条件参与欧盟军备竞标。

话虽这么说，美国对欧盟防务倡议如此重视，反应如此强烈，反映欧美关系的新动向。特朗普就任后，欧美盟友关系出现危机，双方信任度遭受重大挫折。本届慕尼黑安全会议的议题是欧洲走向、跨大西洋关系和世界热点问题，颇能说明问题。肯定的是，美国不会听任欧盟建立独立防务，不会听任欧盟脱离北约轨道，亦即不会脱离美国控制。但问题来了，美国现已处于顾此失彼状态，马蒂斯出席北约防长会议的另一任务是说服土耳其服从美国在叙利亚的战略部署：土耳其1月20日对库尔德民兵发动“橄榄枝行动”，严重影响美国的战略意图。欧盟国家反对在北约会议上讨论美土双边事宜。美国务卿蒂勒森访土强调北约团结，不要让有的国家(俄国)打入楔子。

在慕尼黑安全会议上，法德两个女防长相继发言，强调建立欧洲防务的必要性。德国外长加布里尔要求欧盟对美表现出更大的自主性，属前所未有之举。美欧分歧又一例，美欧关系前景又生阴云。

(作者为中国国际问题研究基金会欧洲中心主任，前驻外大使，文章转自环球网)