您的位置:
首页 > 言论 > 中国周边 > 东北亚 > 正文
张云:为何朝鲜始终能够掌握主动权
发表时间:2018-02-24 17:21 来源:国际网
朝鲜在南北关系中能够始终占据主动,主要原因可能并不在于其拥核,而在于韩国国内政治的极化周期和东亚地区互信赤字,为朝鲜能够从中“寻租”持续掌握主动权提供了空间。此次冬奥运的南北和解尽管值得欢迎,但是过去的历史告诫我们必须谨慎乐观,因为这可能又是新一轮朝鲜掌握主动权周期性的再现。

2月9日平昌冬奥运会开幕式上,朝鲜国家元首金永南和最高领导人金正恩胞妹金与正,同韩国总统文在寅、美国副总统彭斯、日本首相安倍晋三一同就座观礼。韩国和朝鲜选手则共举统一旗、阿里郎代替国歌中进场,似乎2017年由于核试验和弹道导弹试射的战争阴霾一扫而光。

一直到2017年底,朝鲜核危机呈现出千钧一发、战云笼罩的紧张局势,美国总统特朗普说要用“愤怒和火焰”教训朝鲜,国务卿蒂勒森则说已经向中国保证,如果有战事不会占领朝鲜,中国国内朝鲜政策的不同意见则呈现公开化。

然而进入2018年后,朝鲜领导人在新年献辞中说支持韩国冬奥运,韩朝对话迅速推进,仅一个月时间韩朝就达成共识,共同参加冬奥运。

“弱朝鲜”的“强主动权”悖论

朝鲜半岛危机将近30年,一个有意思的现象是朝鲜似乎始终能够掌握主动权,局势紧张或者缓和似乎都取决于朝鲜。无论从经济依存还是各种实力来说,六方会谈各方,朝鲜都是最弱的一方,但为什么朝鲜始终能够比其他各方更厉害呢?

此次韩朝冬奥运的“闪电和解”,很明显地展示了朝鲜充分掌握外交主动权的现象。朝方原本通知韩国,其艺术团将通过陆路进入韩国,但是就在来韩前两天,临时通知需要乘船。由于日美韩早已采取了禁止朝鲜船只靠港的制裁措施,结果韩国以办好冬奥运大局为重,采取例外措施允许万景峰号靠港。据报道,韩国还为该船提供燃料、食品等供给。

在韩国的努力下,联合国安理会制裁委员会通过“特例”,允许朝方代表团中被列入制裁名单的官员进入韩国。2月初,韩国获得美国对朝单方面制裁的“特例”豁免,通过韩亚航空公司包机,将韩国选手送往朝鲜进行联合训练。与此相对照的是,朝鲜在1月29日晚上10点,突然通知原定于2月4日在朝鲜金刚山举行的韩朝联合演出取消。

尽管我们现在无法确切得知,究竟此次韩朝在冬奥运问题上交涉的过程,也无法预测会有什么样的影响,但从目前获得的信息可以看出,整个计划和日程似乎都是按照朝鲜的思路和节奏在进行。

结合以往朝鲜关闭“开城工业园”,停止“金刚山旅游”,中断“离散家属团聚活动”或者提议举行南北峰会,恢复热线等情况,在南北问题上无论是选择和缓还是对立,主动权始终都在朝鲜一方,韩国似乎只能被动应付。按理说韩国仍然是朝鲜除了中国之外最大的经济伙伴,还有美韩同盟为后盾,一个“弱朝鲜”为什么就能够有“强主动权”呢?实际上这种情况不仅发生在韩朝之间,中朝关系何尝不是如此?

就在冬奥运开始的前一天,朝中社在2月8日发表评论称“破坏邻国重大活动的中国媒体的行为卑劣,将奥运与无核化勉强联系在一起只能是对奥运的泼水行为。”事实上,近年来朝鲜对中国的批评接近半公开化。

从金大中、卢武铉政府对朝鲜的“太阳政策”,到李明博、朴槿惠政府的“强硬政策”,再到现在的文在寅的“月亮政策”(因为其姓氏为Moon,英文的月亮之意),韩国的朝鲜政策呈现出不连贯性,往往随着总统选举周期的变化而发生180度的大转弯。

朝鲜问题已经成为冷战后,韩国选举民主制的周期中一个不可或缺的组成部分,也是竞选人可以用来获得支持和选票的重要政治杠杆。例如,2007年底卢武铉的左派政府明显呈现出可能会在下一次总统选举中失利,他试图以前任金大中的方式进行最后一搏,通过10月访问平壤实现南北第二次峰会来挽回局势。

然而,总统选举中李明博激烈地批评前两任总统朝鲜政策,让朝鲜变得更加危险。2008年初执政后立即改变政策,卢武铉与金正日达成再开设一个新的工业园区共识搁浅,韩朝关系迅速恶化。

文在寅竞选活动以反前任为重点,国内政治上以反对特权和财阀垄断机会,树立革新形象,他主持的“蜡烛集会”以清算弊害为竞选口号,获得70%高支持率;在对外关系上则以反对前任的对朝强硬政策为特点。从某种意义上来说,韩国并没有真正的朝鲜政策,国内政治需要超过了核问题的重要性。

日韩尽管都是美国同盟国,在朝鲜也有共同安全利益,但是在历史,领土问题上的互不信任,意味着日美韩很难对朝鲜问题始终保持一致立场。2015年底,日本与韩国就慰安妇问题达成共识,但一年多后这个问题再次成为日韩关系中的重大障碍。此次冬奥运期间,安倍晋三访问韩国并同文在寅会谈,强调这是政府间共识要遵守,而文在寅回答慰安妇问题不是政府之间的合议就能解决的事情。

中韩之间也缺乏足够的战略互信,萨德问题近一两年来严重冲击了中韩关系。中美和中日关系的战略互信缺失的问题就更为严重,虽然三国在朝鲜无核化问题上目标一致,但是对于如何实现相去甚远。中国认为日美同盟加上美国的导弹防御系统引入韩国,损害中国国家安全;日本则借用朝鲜半岛危机推动国家正常化;美日则认为中国为了利用朝鲜牌来作为大国博弈的棋子,放任朝鲜核开发。东亚主要国家战略信任赤字,意味着朝鲜可以非常轻松地利用各方相互猜疑的心理来掌握主动。

朝鲜在南北关系中能够始终占据主动,主要原因可能并不在于其拥核,而在于韩国国内政治的极化周期和东亚地区互信赤字,为朝鲜能够从中“寻租”持续掌握主动权提供了空间。此次冬奥运的南北和解尽管值得欢迎,但是过去的历史告诫我们必须谨慎乐观,因为这可能又是新一轮朝鲜掌握主动权周期性的再现。

(作者为日本国立新潟大学副教授、北京外国语大学区域与全球治理高等研究院高级研究员,文章转自联合早报)

责任编辑:王宇
分享到: 
4.55K
频道编辑
  1. 国际网
  2. 网址:
    WWW.CFISNET.COM
  3. 邮箱:
    cfis_abnet@126.com
  4. 电话(传真):
    010-56317675 (56317500)
  5. 办公地址:
    北京市朝阳区亮马河南路14旁1门