今年1月22日，美国特朗普政府宣布，对光伏产品、洗衣机进口增加，加征高额关税措施。这是自2002年以来的16年来第一次发表加征高额关税措施。日本媒体评论说，这主要针对中国企业对美国出口光伏产品、韩国企业对美国出口洗衣机增长而采取的措施，目标是为保护美国企业。美国的不当行为必将引起美国与中韩两国激烈的贸易摩擦。而日本企业对美国出口的光伏产品尚不足美国进口总量的1%，所以对日本企业的影响完全可以忽略不计。但是，美国当局已经将钢铁及铝产品也将采取加征高额关税措施，对日本企业将产生极大的冲击。

（1）加征高额关税是美国保护贸易的惯用伎俩

加征高额关税是美国保护贸易的惯用伎俩，早在小布什政府时期，也曾在2002年对钢铁进口采取加征高额关税措施。后被诉讼到世界贸易组织（WTO），被裁定违法协定后，不得不于2003年被迫撤回。而这是新一次加征高额关税措施。

这次美国政府在加征高额关税措施中，光伏产品主要是对中国企业，征税期为4年，第一年征税30%，逐步下降到第四年的15%，每年有2500兆瓦的免税进口额度。家庭用大型洗衣机主要是对韩国企业，第一年，洗衣机120万台以内征税20%，超过120万台征税50%，为期3年。据美国洗衣机厂家说，“韩国三星电子及LG电子为了逃避美国的关税制裁，已经把生产洗衣机工厂转移到了中国、越南、泰国等地重新生产并对美国出口”。

（2）中国与韩国对美国加征高额关税的对策

中国与韩国不仅对美国发起的加征高额关税措施表示强烈反对，并均提出具体反制措施。

中国商务部已经于1月23日强烈指责“美国过度保护国内企业。是乱用救济措施”。“中国将与WTO的其他成员一起，坚决保护自身利益”。

中国与美国经济互补性强，两国互为重要的贸易伙伴，打贸易战将使中美两败俱伤，无有赢家。

如果美国政府执意要打贸易战，中国对美国贸易保护措施可采取对策也很多。如近年来，中国进口美国肉类增长迅猛，中国可以重新检查那些肉类是否完全符合中国卫生安全标准。还有大豆、棉花，都是美国特别在意的出口农产品，而对它们的进口非常容易替代。

中国商务部网站今年2月4日发布，对于产于美国的进口高粱进行反倾销立案调查。原产于美国的进口高粱以低于正常价值的价格向中国出口倾销，存在较大程度的倾销问题。同时，该产品在中国同类产品价格大幅上涨之时，它的价格却在持续下降，对中国国有产业同类产品价格造成下跌和抑制，国内产业同类产品的有关经营呈恶化趋势。依据《中华人民共和国反倾销条例》第十八条，商务部决定2018年2月4日，进行反倾销调查。

美国的机电产品对华出口也很脆弱。中国是世界最大汽车销售市场，去年销量比美国市场高近七成，已成为全球汽车厂家必争之地。美国汽车若非中国照顾，在华销售必将大跌。美国电子产品对中国市场的吸引力已今不如昔。此外多买几机架波音还是空客飞机，中国可灵活掌握。

如果需要，中国卖掉部分美国国债就更容易操作了。而那对美国经济的综合影响特朗普政府是清楚的。

韩国政府也与1月23日，提出向世界贸易组织（WTO）起诉美国，希望与中国、中国的台湾、越南有关其他有关国家联合起来共同起诉美国。

2月20日世界贸易组织（WTO）文件显示，韩国向WTO提出大规模申诉，质疑美国征收反补贴和反倾销税，称美国对韩国钢材和变压器征收了这些关税。

韩国律师们提出由有关企业，向美国法院控告美国政府乱用反救济措施，因为美国是三权鼎立，美国法院可以裁定政府违法。但是韩国企业担心即使胜诉，将来企业在美国经营也会遇到各种困难，不想向美国法院控诉。

韩国智库也指出，美国特朗普政府只拿美国商品贸易逆差说事，美国对韩国服务贸易有巨额顺差，却从来不提。预计美国对中国服务贸易也将有巨额顺差。今后韩中两国应联合起来，把服务贸易与商品贸易加在一起来观察。只看商品贸易有很大局限性，不全面。

韩国对美国贸易依存度大，不像中国可以拿出很多办法来应对。韩国与美国自贸区本来已经达成协定，美国提出重新谈判，韩国只好听从。今年1月末双方自贸区谈判时，韩国提出美方对韩出口的洗衣机提高关税，不利于两国自贸区谈判，但是美国根本不予理睬。韩国还有北朝鲜的核武问题需要美国给与支持等，不敢得罪美国。

韩国政府已经与国内的洗衣机厂家——三星电子、LG电子、光伏产品制造厂、现代重工业等企业，召开紧急官民对策会议研讨新的对策。三星电子、LG电子等企业将要求提前在美国投资设立工厂，并要求已经在美国的设立工厂提前开工。希望美国方面给与协助。

2012-2016年美国进口光伏产品变化

（单位：万千瓦）

资料来源：《日本经济新闻》2018年1月24日

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、商务部经贸研究院研究员）