本年度慕尼黑安全会议于2月16-17日举行。会议主办方为今年会议准备的报告题为《危机边缘，悬崖勒马？》慕安会主席沃尔夫冈˙依申格尔在会议开幕时警告说，自苏联解体以来，世界大国发生军事冲突的风险从来没有像现在这么高，尤其是美俄之间极度不信任，双方的联系几乎全部中断，在叙利亚和朝鲜问题上出现误判的可能性大增。依申格尔认为，这与美国不再扮演“世界警察”的角色有关。

会议期间，与会各方在美俄关系、欧俄关系、中东形势、伊朗核协议以及朝鲜核问题等一系列世人关注的国际安全形势问题上立场迥异，争论激烈，没有共识。甚至在慕安会这一本是北约成员国对话平台上，成员国对北约这一国际组织的看法也出现分歧。德、法国防部长呼吁推动欧洲防务一体化，减少对美国和北约的依赖，而北约秘书长则警告说这种做法有削弱北约的风险，甚至有歧视美国等非欧盟成员国的嫌疑。

今年慕安会上的“乱象”，恐与去年《慕尼黑安全报告》所预言的，“世界有可能正在迈向后西方时代，也就是西方主导的自由世界秩序正在走向终结”，有着密切的联系。它从一个侧面折射出当今的世界正值西方自由世界秩序走向瓦解，而广大发展中国家期盼的公正、合理、平等的世界新秩序尚未建立的过渡期。导致国际安全形势空前严峻的原因，正如上述《安全报告》指出的，主要在于欧盟脆弱的凝聚力和特朗普出任美国总统。这两大因素叠加在一起，形成欧洲安全形势诡异多变，波及中东等世界其他地区。

第二次世界大战后半个多世纪里，欧洲形势的演变主要取决于美、欧、俄三方力量对比的变化。此次欧洲形势的变化源于特朗普当选美国总统后奉行“美国优先”政策，以非正统方式“彻底大修”美国与世界的关系，其中包括首先改变美国与欧洲盟国的关系。特朗普主张不能再让盟友“占美国的便宜”的思想早已有之，在其就职演说中已见端倪。特朗普一上台就力挺英国脱欧、唱衰欧盟；批评德国总理默克尔在移民问题上“犯了灾难性错误”，欧盟成了“德国的工具”，德国操纵汇率，获得对美贸易巨额顺差，应于补偿；默克尔访美时有意冷淡接待，等等。这一切对德国乃至整个欧盟形成重大冲击，以致默克尔声言，“我们可以完全依赖别人的日子在某种程度上已经结束”，“我们欧洲人必须真的把我们的命运掌握在自己手中”。

在这种形势下，马克龙当选法国总统，使法德联手，重振欧盟成为可能。推动建立欧洲独立的防卫力量，实现欧洲军事一体化的设想就成了他们的首要选项。欧盟去年年底前签署的“永久结构性合作”（PESCO）防务协定正是朝着这个方向迈出的重要一步。这一举措明显违背美国早在克林顿政府时期就提出的欧盟的独立防务必须与北约不脱钩、不重叠、不歧视（非欧盟北约成员国）的“三不”要求，致使美欧双方在北约作用上的分歧凸显出来。北约秘书长在此次慕安会上公开反驳德法国防部长的发言，也就毫不奇怪了。

由于特朗普奉行“美国优先”政策，摒弃全球治理概念，崇尚单边主义与欧盟坚持推进欧洲一体化，主张有效多边主义，两者在治国理政方针上形成尖锐对立，从而使美欧同盟这一跨大西洋两岸关系的基石发生动摇，双方矛盾发展到水火不容、难以调和的地步。

由此派生出来的美欧双方在对俄关系上的分歧也愈益明显。美国成为唯一超级大国以后极不乐见俄罗斯重新崛起，一直利用北约东扩这一主要手段，不断挤压俄罗斯战略空间，试图瓦解苏联之后继续瓦解俄罗斯。然而，俄罗斯在普京领导下趁美国遭到2008年全球金融危机打击和奥巴马政府对外实施“战略收缩”之机，先后在格鲁吉亚、乌克兰和叙利亚三处出手，促成南奥塞梯和阿布哈兹两地从格独立出来，收复克里米亚地区主权并扩大在叙利亚乃至中东地区的影响力，使美国陷于被动。这激发了美国国内根深蒂固的“反俄”、“仇俄”情绪。民主党为发泄大选失利的不满，借机制造“通俄门”，牵制特朗普改善美俄关系，并不断利用所谓俄干预美国大选做文章，直至慕安会前美国公然对俄公民和机构进行“起诉”，企图进一步抹黑俄罗斯，使美俄之间出现令世人担忧的“极度不信任”。

欧盟出于自身地缘政治和经济利益的考虑，主张在挤压俄罗斯方面适可而止，适当开展与俄罗斯的互利合作。在美俄关系日趋紧张的形势下，去年5月德国总理赴俄会晤普京总统，法国总统马克龙就职不久就在巴黎盛情接待普京，而且两国都在伊朗核问题上与俄采取相同立场。这引发美国的极大不满。为分化欧俄，美国加大利用中东欧国家与德法在欧洲一体化、移民问题以及对俄关系上的分歧。特朗普特意访问波兰，并向其出售军火；马蒂斯防长访问乌克兰，允诺向其提供进攻性武器。这样既可向俄施加压力，又加深欧盟内部的裂痕。波兰总理马特乌什˙莫拉维茨基参加慕安会前会晤德国总理默克尔，批评柏林计划让北流天然气二线延长到德国，警告欧洲正在让自己越发依赖莫斯科。他还表示，在波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克，人们对“欧洲合众国”不感兴趣。在慕安会上，他呼应美国的要求，呼吁所有北约国家履行国防开支占国内生产总值2%的责任，并说：“当我们谈论欧洲安全时，我们应当明白，俄罗斯的问题不再只是中亚或东欧的问题，而是整个欧洲和北约都将面临的问题”。与美国唱的是同一个调子。欧盟内部在对美、对俄关系上存在日益明显的分歧，是诡异多变的欧洲安全形势的一个不容忽视的新因素。

尽管特朗普政府首份《国家安全战略》报告以及其后发表的《国防战略》报告和《核态势评估》报告将俄罗斯和中国并列为美国主要的战略竞争对手，并主要针对俄罗斯强大的军力，强调提升美国包括核实力在内的军事实力，其实这些举措更多地着眼于美国国内，为美国增加军费、实现军事现代化争取更大投入，借以在美国内外提振特朗普本人以及共和党的影响力。在美国军队卷入中东战事屡遭失利，国内民众厌战情绪强烈的形势下，连对朝鲜采取军事选项问题，国内包括特朗普政府内部都有不少质疑和反对声音，更不用说与具有对美国军事实力叫板能力的俄罗斯直接发生军事对抗，这只会使美国自己陷入空前孤立、恶果难料的境地。在当今世界潮流下，再度发生大国之间大规模军事冲突是难以想象的，也是世人无法接受的。

对于中国来说，尽管美国气势汹汹，无端指责中国挑战美国利益，将中国定性为美国的“竞争对手”，但我们仍将一如既往，坚定不移地走和平发展道路，将中国特色社会主义事业不断推向前进。对于来自外部的军事威胁甚至战争挑衅，我们的态度一是反对，二是不怕。我们对自己的正义事业充满信心。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻欧盟大使）