2月1日至7日，美国国务卿蒂勒森对墨西哥、阿根廷、秘鲁、哥伦比亚和牙买加等拉美和加勒比五国进行了访问。出发前，他在母校德克萨斯大学奥斯汀分校发表演讲，为其上任以来的首次拉美之行造势。在演讲中，蒂勒森简略阐述了特朗普政府对拉美及西半球其他地区的政策，承诺美国将支持日益扩大的民主治理和自由市场，发誓打击贩毒集团和腐败，宣布2018年为“美洲之年”，称“美国将继续成为西半球最坚定、最强大和最持久的伙伴”。

蒂勒森在演讲中重点谈及委内瑞拉议题。他攻击委政府是“腐败和敌对”的政府，要求委政府“尊重宪法”，宣布美国将继续对委政府施压。值得关注的是，蒂勒森在讲话中暗示委军方发动政变。他说：“在委内瑞拉和南美国家历史上，当事情很糟糕而领导人已经不能服务人民时，经常是由军人来改变局面。我不知道这次是否会如此”。蒂勒森还声称，美国并不推动委“政权更迭”，“和平更迭总比暴力更迭好”。

特别令人关注的是，蒂勒森在演讲中还对中国与拉美地区国家的合作进行了全面诋毁，同时也对俄罗斯在拉美的存在进行了攻击。蒂称，拉美地区不需要“新帝国强权”，“中国如今正在拉丁美洲站稳脚跟，它正利用其经济影响力将这一地区纳入自己的势力范围。问题是，各国要付出什么样的代价”？他说，中国现在是智利、阿根廷、巴西和秘鲁的最大贸易伙伴，但是这些国家需要强大的机构和负责任的政府来保证主权，防止“潜在的掠食者”进入他们的地区。蒂勒森称“虽然贸易会带来利益，但是与中国不公平的贸易已经危害到这些国家的制造业，导致了失业以及工人工资的降低”。“中国表面上提供诱人的发展渠道，但实际上往往是以短期收益换取长期依赖，如同它在全球新兴市场的所作所为一样”。“中国这种由国家主导的发展模式令人回想起过去。这个地区不需要这样的未来”。蒂勒森说，相对于中国，“美国是一个鲜明的对比，我们不通过不平等的回报寻求短期协议。我们寻找具有共同价值观的伙伴。和美国在一起，你们将拥有一个多维度的伙伴”。除了中国，蒂还攻击了俄罗斯，说俄罗斯在拉美地区越来越强的存在感“也是一个警报”，俄一直售卖武器和军事装备给那些“没有或者不尊重民主价值观”的不友好的国家，称“我们的地区必须防范那些远处的不反映该地区基本价值观的力量”。

蒂勒森此次拉美之行是在特朗普政府上台以来美拉关系受到冲击，出现倒退、美国重点打压拉美地区左翼政权的“领头羊”委内瑞拉、拉美国家积极开展多元外交，加强同域外大国关系、中拉合作全面深入发展的背景下进行的。蒂出访拉美及行前发表诋毁中拉合作等言论有以下主要目的和考虑：

（一）游说孤立和打压委内瑞拉。蒂勒森此次访拉在时间节点上是有所考虑的：一是4月底前委内瑞拉将举行大选；二是4月中旬将在秘鲁首都利马举行美洲国家组织首脑会议。特朗普政府上台后，在中断美国同古巴关系改善进程的同时，加紧打压委内瑞拉左派政权。2017年，委政府为摆脱由反对派控制的国民议会的严重掣肘，顶住国内外巨大压力，举行并赢得制宪大会选举，其后又在地方选举中取得压倒性胜利。马杜罗政府利用反对派目前群龙无首、四分五裂的有利局面，宣布提前于今年4月底前举行大选。美国及一些同委内瑞拉矛盾较大的拉美和加勒比中右翼国家组成的“利马集团”对此表示反对和抵制。蒂勒森此次访问的墨西哥、阿根廷、秘鲁、哥伦比亚和牙买加五国大都是和美国政治经贸关系比较密切、意识形态立场比较接近、同委内瑞拉等左翼政府关系比较疏远和矛盾较大的拉美和加勒比国家。蒂勒森去访的重要目的是拉帮结派，游说上述国家对委内瑞拉联合施压和孤立，反对委提前举行大选，阻止马杜罗总统连选连任和继续执政。

（二）修补美拉关系。特朗普自2017年1月上台执政以来，大力推行“美国优先”的执政理念，采取了一系列政治保守主义、贸易保护主义和以邻为壑的极端民族利己主义举措，如重新谈判北美自由贸易协定、修建美墨边境墙、强制遣返大量拉美籍非法移民、为重振美国制造业和扩大国内就业，通过财政货币等政策手段甚至以威胁恐吓投资者方式，促使大量资金和投资从拉美地区回流美国、收紧对古巴政策、扬言不排除对委内瑞拉国内问题进行军事干涉，等等，引起拉美地区国家强烈不满和普遍反对。此外特朗普政府明显忽视拉美地区，特本人就任总统以来一次也没有访问过拉美。蒂勒森国务卿曾多次出访欧洲和亚洲等地区国家，但直到此次才去了一趟拉美。特朗普还不时发表对拉美国家蔑视和侮辱性言论。拉美对特朗普政府的不满情绪与日俱增，美拉关系纽带日渐松弛，明显倒退。蒂勒森此次出访拉美的目的之一是想安抚拉美国家、修补美拉关系。

（三）遏制中国和俄罗斯等区域外大国同拉美国家发展关系。随着美拉关系日益冷淡、渐行渐远，拉美国家越来越将目光转向域外其他地区，积极开展多元化外交。与此同时，中国和俄罗斯以及欧盟等域外大国或大国集团也积极加强在拉美地区的存在与合作。这一态势引起美国特朗普政府及国内保守派政治势力的警觉和不安。蒂勒森此次拉美之行前夕发表拉美地区不需要“新的帝国强权”、“我们地区必须勤于防范那些未体现本区共同基本价值的远方列强”、要防止“潜在的掠食者”进入拉美地区等言论，公开表明特朗普政府强烈抵触和排斥中俄等域外大国加强与拉美关系和开展对拉合作，企图重新推行“门罗主义”以敲打和约束拉美国家，离间拉美对中国和对俄罗斯关系，维护美国在该地区的主导地位和势力范围。

（四）牵制中拉合作。在美拉关系疏远倒退的同时，中拉关系却不断突飞猛进和深入发展。特别是2017年以来，中拉关系不断取得新的重大进展。双方高层交往频繁，阿根廷总统和智利总统访华并和许多拉美国家高级别代表一道出席“一带一路”国际合作高峰论坛；巴西总统和墨西哥总统来华出席“金砖国家”首脑会议及新兴市场国家与发展中国家对话会；习近平国家主席在出席APEC岘港峰会期间同智利和秘鲁总统会晤。中国在拉美地区的外交阵地不断扩大，6月中国和巴拿马建立外交关系，中国在拉美的建交国增至22个。中拉务实合作提质升级，2017年双边贸易额近2600亿美元，同比增长18.8%。中国已成为拉美地区第二大贸易伙伴。中国对拉美累计直接投资已经超过2000亿美元，拉美已成为中国海外投资的第二大目的地。中国和拉美的人文交流日益密切，中国在拉美的正面形象和影响力不断加强和扩大。就在蒂勒森出访拉美前夕，中拉论坛第二次部长级会议在智利成功举行，拉美31国与会，中国“一带一路”倡议正式延伸到拉美地区，并得到拉美国家的热烈响应和积极参与。美国著名民调机构盖洛普最近的调查结果显示，中国在拉美的认同率在不断上升，而美国则在持续下降。中拉关系和美拉关系在本地区的此进彼退严重刺激了美国的神经。此次蒂勒森出访拉美行前公开发表诋毁中拉合作的言论，其牵制和阻遏中拉关系发展势头的意图十分明显。

蒂勒森此次访问拉美成效十分有限

关于对委内瑞拉施压。蒂勒森访问拉美和加勒比五国期间，分别同五国总统或总理会见，同外长举行了会谈。据外电报道，蒂在会见会谈中都涉及对委内瑞拉施压议题。由于五国均为“利马集团”成员国，因此在反对马杜罗政权及反对委提前举行大选问题上立场总体比较一致，但程度有所区别。其中秘鲁态度最强硬。在蒂勒森访秘后，秘鲁宣布不欢迎马杜罗总统出席美洲国家组织利马峰会。而墨西哥和阿根廷则对美国对委政府施压的做法上态度有所保留。

蒂勒森在访墨期间与墨外长一同出席记者会时，再次就委内瑞拉军人出面进行政权更迭做出暗示，墨外长当即表示“墨西哥无论如何都不会支持任何使用暴力手段来解决委内瑞拉问题，不管是来自内部的还是外部的”。

在访问阿根廷时，蒂勒森在新闻发布会上谈及美国正在考虑对委内瑞拉石油禁运，以对马杜罗政府进一步施压。阿根廷外长明确表示，阿根廷将“密切关注”石油禁运的可能性，但制裁“必须不能伤害委内瑞拉人民”。

关于重新推行门罗主义和修补美拉关系。蒂勒森此次拉美之行前的相关言论，赤裸裸地暴露出特朗普政府在对拉美事务中重新推行门罗主义的意图。二百多年前美国提出门罗主义，名义上声称“美洲是美洲人的美洲”，实质上则为“美洲是美国人的美洲”。美国打着门罗主义的旗号，在防止欧洲列强染指美洲的同时，将西半球纳入其独家占有的势力范围，称王称霸，恣意妄为，将其意志强加于拉美国家，推行强权政治。门罗主义后来被历任美国总统用作干涉拉美事务的借口，成为美国在拉美地区巩固其势力范围的代称，遭到广大拉美国家的一致反对和唾弃。随着时代的发展和变迁，面对日益独立自强和积极融入全球化与多极化潮流的拉美各国，美国奥巴马政府不得不于2013年通过国务卿克里承认并宣布“门罗主义的时代已经终结”。时代在不断发展和进步，如今特朗普政府企图重新推行门罗主义，像过去那样干涉拉美事务、阻挠拉美国家开展多元外交，同中俄等大国进行互利合作，不啻为开历史的倒车。拉美国家根本不买特朗普政府的账。搞门罗主义和“美国至上”与改善美拉关系完全是互相矛盾和对立的。不彻底摈弃门罗主义和改变“美国至上”的民粹主义，就根本无法改善美拉关系。正如拉美舆论界所言，蒂勒森通过访问拉美和加勒比之行修补和改善美拉关系是“几乎不可能的任务”。此访前后，秘鲁等有关国家政府都重申将坚持外交多元化政策。

关于牵制中拉合作。美中两国各自对拉美政策及在拉美的所作所为，可谓泾渭分明，形成鲜明对比。历史上，美国长期视拉美为其附庸和“后院”，对拉美实行霸权主义和强权政治，大搞领土扩张、军事干涉、政治控制和经济掠夺。冷战结束后，美国国际战略重心和注意力转移，加之其国力相对衰落，对拉美日益忽视和冷落。美国对拉美投资呈退潮回流之势，美国政府对拉美官方援助数额持续削减。此次蒂勒森访问拉美，在对拉美经济援助和经贸合作等方面两手空空，只能说些“寻求具有共同价值观的伙伴”之类的泛泛空话。

相反，中国始终重视拉美，将拉美视为发展中国家和地区的重要组成部分，坚持政治上对拉美国家平等相待、相互尊重；经济上对拉美国家真诚相助、互利合作；文化上和拉美互相交流、文明互鉴。中国同拉美的经贸合作具有高度互补性，拉美丰富的资源能源满足了中国制造业对大量初级产品的需求，同时也大幅增加了拉美资源国的出口收入、增强了地区国家的经济活力、扩大了就业岗位、提高了工人薪资和改善了民众的生活福利。拉美的优质农牧产品越来越多地进入中国这个大市场，丰富了中国老百姓日益增长的消费需求。中国的资金、技术和基础设施建设设备和力量源源不断进入拉美，缓解了拉美国家对资金和基础设施建设的燃眉之急。中拉双方加强产能合作，既为中方严重的过剩产能提供了新的出路，又契合了拉美“再工业化”的经济发展需要。据国际劳工组织统计，1995年至2016年间，中国企业在拉美创造了180万个就业。中拉合作对双方来说确实是互有需求和互利共赢的。拉美经济结构令其高度依赖国际市场和外部资金与技术，是经济全球化的受益者和依靠者，因而也是全球化的忠实支持者，亦是逆全球化和贸易保护主义的坚决反对者和抵制者。作为发展中国家和地区，拉美是霸权主义和强权政治的受害者，因而和中国一道，都主张世界多极化和国际关系民主化。在这些方面，美国和拉美的理念背道而驰，而中国和拉美才真正志同道合。因此，无论美国如何离间中拉关系、诋毁中拉务实合作，都是徒劳的，只会被拉美国家嗤之以鼻和断然拒绝。或许是蒂勒森担心自讨没趣，在拉美之行中未见其再次公开谈及中拉合作议题。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员、前驻厄瓜多尔、阿根廷、墨西哥大使)