特朗普的困扰是，他的系列政策理念总是被国会阻挠，难以变成“法案"而流于空谈。从医保替代法案到减税计划，莫不如此。这让特朗普对共和党失去了信心，因为共和党是控制国会两院的多数党。本党同志在国会不帮忙，特朗普开始展现出他商人实用主义的做派来。

近日，特朗普联合民主党，成功通过救助飓风灾区、短期提升政府债务上限和延长政府开支的一揽子法案。

美国国会开始“新会期”能否通过上述法案对特朗普是严峻考验。否则，这将延续特朗普入主白宫以来的无所作为。特朗普和民主党的直接公关，被美国舆论视为“独立派”总统。如果特朗普维持中立的总统形象，未尝不是好的选择。但是特朗普并非如此——他曾经是民主党员，现在又成为共和党总统，但包括美国两党、民众和全球的普遍看法是，他是一位我行我素的商人。

特朗普从竞选到候任再到执政，一直不改商人的本色。商人的本色是以最小的时间成本获得最大的收益。也就是说，无论特朗普的“推特政治”还是其处理白宫“自己人”的事务，其发号施令的方式都和公司治理一样简单直接。当然，这也和美国政治相当不合辙。甚至可以说，进入白宫的他，还不适应三权分立、国会制衡和两党监督这些美国政治传统和执政程序。

特朗普将美国这个精致的民主政治的殿堂，冲击得七零八落。只有破坏性，没有建设性，也成为美国社会的主流共识。在此情势下，美国两党在院内院外形成了建制派同盟，共和党在国会内部也没有为特朗普保驾护航。不仅如此，不依不饶的“通俄门”调查，也将特朗普逼到了绝路。尤其是国会两党联手推出的对俄制裁法案，也打破了特朗普和俄罗斯修好关系的努力。更重要的是，国会还给特朗普戴上了紧箍咒，特朗普要和俄罗斯改善关系，必须通过国会同意。

随着美俄外交战的升级，特朗普的对俄外交计划已经完败。不仅如此，其医保替代计划，减税计划也没有着落。弗吉尼亚州的白人种族主义制造的暴力冲突，也让特朗普颜面尽失。特朗普刚刚发布的对非法移民子女的“夺梦令”，更遭到美国社会的一致反对。

主流舆论在添乱，共和党靠不住——尽管特朗普一直在讨好共和党强硬派。包括向叙利亚发射导弹，向阿富汗丢炸弹并向这个国家增兵，而且继续和俄罗斯对抗……等等。但是特朗普不能再输，必须有所作为，否则他就成了名副其实的孤家寡人，提前跛脚了。

何况，救助飓风灾区、短期提升政府债务上限和延长政府开支三者捆绑为一揽子法案，也是急切要解决的问题。如果按照共和党的节奏，还会争个不休，甚至会发生政府债务危机。共和党有耐心，特朗普输不起，他必须要过国会这一关。因而，他和民主党联合推动法案通过，就是为了给白宫松绑，为自己的执政打开局面。

特朗普做到了，不管是功利主义还是实用主义，抑或是其商人总统的不择手段。但是必须说，特朗普和国会的博弈胜得很及时。而且从他和民主党参议院领袖舒默的良好互动看，特朗普展现出能屈能伸的政客本色——须知，不久前特朗普还斥责舒默是“小丑”。

特朗普的考量是：和民主党合作，以换得民主党在医保替代法案和减税计划上的支持。客观而言，特朗普此举未必能够获得民主党的回报，但肯定的是，特朗普超越本党的”独立派“作为，也为特朗普赢得了一些声誉。在民主党看来，他们起码认为特朗普是一个可以妥协和协商的总统。政治就是妥协的艺术，特朗普的妥协不管出于何种目的，都让美国人看到，他越来越像美国总统。

特朗普对本党的不忠，也没有引发多大的反弹。即使在法案通过后，特朗普还发了推文对共和党冷嘲热讽——“共和党人，对不起了，但那些废除和改革的话我听了7年，最后都是空谈。”本党议员甚至称赞特朗普有着“谜一般”的协商能力。不要忘了，共和党两院议员也的确没有把特朗普当作共和党总统，更没有给予他充分的支持。

加利福尼亚州联邦众议员达雷尔·伊萨甚至表扬特朗普，当共和党人无法独自解决问题时，需要获得民主党的帮助，“这时总统有责任承担中立裁判的角色”。

特朗普不要高兴得太早。特朗普“约会”民主党只能偶尔为之。毕竟，他是共和党的总统，必须考虑中期选举的大目标。如果他真的“中立”了，或者对两党都采取机会主义的工具策略，结果还是两党联合对付特朗普。

能否处理好府院关系，是特朗普面临的大难题。“约会”民主党不是大智慧，只是小聪明。

（作者为察哈尔学会高级研究员，中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，文章转自中国网）