3月22日，英国首都伦敦的议会大厦外发生恐怖袭击事件，共造成5人死亡，40人受伤，其中7人伤势严重。极端组织“伊斯兰国”(IS)宣布对袭击事件负责。英国首相特雷莎·梅当晚发表声明，严厉谴责这起恐怖袭击，称这是一起令人厌恶、极其邪恶的恐怖袭击。

近几个月来，由于国际社会对在伊拉克和叙利亚的“伊斯兰国”大本营实施了高强度的打击，“伊斯兰国”武装开始收缩力量，转移战场，国际恐怖主义呈现蔓延态势全球化、恐怖分子本土化、策划组织网络化、袭击形态“碎片化”、“独狼化”等多元化的新特点。他们针对的都是平民，以滥杀无辜、制造大规模死伤为目标，甚至将西方国家发展成为圣战的“策源地”或者“温床”，进而通过煽动西方国家本土圣战者进行“独狼式”恐怖袭击。从近来发生的多起恐袭事件来看，国际社会面临的恐怖主义威胁在战术上正在发生变化。

欧洲的恐怖威胁在加剧

分析人士指出，此次伦敦恐袭恰逢比利时布鲁塞尔恐怖袭击案发生一周年纪念日，以及英国脱欧、欧洲难民以及欧洲民粹主义等各种问题持续、混合发酵的背景下发生的，伦敦恐袭事件可能召唤更多对欧洲的袭击，将为原本就错综复杂的欧洲局势增加一个更危险的变数。

难民危机是近年欧洲系列恶性暴力事件频发的一个重要原因。“独狼式”袭击事件凸显了欧洲难民危机面临的深层次矛盾。尤其是不同文化、宗教的移民、难民难以融入信仰和价值观完全不同的欧洲社会的问题。在这种情况下，排外、反移民的极右翼势力影响不断扩大，矛盾日积月累，再加上极端思想的传播扩散，就容易将一些外来移民和难民引向极端。

英国《明星日报》网站不久前刊文指出，2017年整个欧洲大陆都将生活在恐怖主义威胁之下，袭击事件估计会更加频繁、更加惨烈。

“伊斯兰国”新威胁：士兵回家了

“阿拉伯之春”以来，中东恐怖主义迅速扩散，一是因为原政权被推翻，新政府治理能力低下，极端势力趁虚而入，浑水摸鱼；二是各方在打击恐怖组织问题上存在不同利益诉求和矛盾，借反恐打压异己，将反恐“工具化”，甚至与恐怖组织相勾结，导致反恐形势更加复杂。

随着联军和盟军向伊拉克摩苏尔推进，逼近“伊斯兰国”组织首都叙利亚的拉卡，阿拉伯国家将迎来大批“伊斯兰国”组织的战斗人员回家。特别是约旦和突尼斯这两个国家，有许多人离开家乡加入“伊斯兰国”组织，两国还分别与“伊斯兰国”组织在叙利亚和利比亚控制的区域接壤。

据有关材料显示，大约5000至6000名突尼斯人正在叙利亚和伊拉克战斗，是所有国家中人数最多的。与此同时，有2000至3000名约旦人正在为伊斯兰国组织、“基地”组织或它们的分支机构作战。截止今年1月，据信大约200名战斗人员返回了约旦。突尼斯当局在去年12月宣布，800名战斗人员从利比亚、伊拉克和叙利亚返回了突尼斯。这两个国家的安保措施本来就捉襟见肘，监狱人满为患，被视为是激进主义的滋生地。从长远看，监禁回国的“伊斯兰国”组织战士可能会让事情变得更糟糕。这些回家的战斗人员所带来的危险是真实存在的，因为“伊斯兰国”组织的战斗人员仍源源不断地在返回家园的途中。就连过去曾成功打入恐怖组织内部经验丰富的安全情报人员都说，他们不知道该如何来应付今天的局面。

特朗普打击“伊斯兰国”的政策选项

特朗普上台后，将极端组织视为美国最大威胁，虽然特朗普政府的中东政策尚未完全成形，但把打击和挫败“伊斯兰国”组织作为政策选项的“重中之重”。特朗普竞选时有关“炸到他们去见阎王”的措辞，以及他向美国人民许下“伊斯兰国”组织很快将面临海盗般命运，和现在就将转化成实际的政策的承诺。特朗普强调，今天不去打击极端组织，明天该组织就会渗透到美国。因此，从维护本土安全出发，他的政府将加大在中东的反恐军事行动。针对目前在中东的三大反恐机制：即以美国为首的国际反恐联盟、俄罗斯的反恐情报联盟、沙特的伊斯兰国家反恐联盟，特朗普强调要打破三大反恐联盟之间彼此孤立的局面，试图在打击极端组织问题上，将海合会国家和俄罗斯纳入美国的战略轨道。

据报道，特朗普总统上台后签署了一系列行政命令，要求他的国防部长和参谋长联席会议主席制定一项“战胜”伊斯兰国“组织的秘密计划。据透露，该计划包括以下政策选项：

1、赋予前方指挥官更大权力。伊拉克军队在摩苏尔战役中之所以久战不决，并给伊军造成重大伤亡，是由于战区中生活着约百万平民，美军不好发动空袭。为加快战斗进程，与伊拉克地面安全部队合作，赋予特种部队更大权力，对美军被禁止打击的目标进行打击。这将加快战争步伐，并意味着战斗行动会更为密集和平民伤亡的增加。

2、增派地面部队。目前约有6000名美国军事人员在打击“伊斯兰国”组织目标的战斗中承担咨询和特别行动任务。相比之下，在2006年至2008年间，美国有1.5万军事人员在伊拉克执行任务，这是奥巴马模式。但据美国有线电视新闻网报道，五角大楼已建议向叙利亚增派1.2万名美国军人，以收复“伊斯兰国”自称的首都拉卡。美国国防部知情官员3月15日称，拟在近期向叙利亚北部增派多达1000名军人，加强美国在叙利亚的军事力量，美国特种部队可以作为尖刀插入，为美国空军提供空袭目标。在美国向叙增兵同时，白宫可能会决定废除奥巴马政府对美国驻伊拉克和叙利亚军队设置的人数上限—分别为5000人左右和500人。另有备选方案之一是把美军与叙利亚库尔德和阿拉伯军人混编，有可能让美国军人和海军陆战队员直接参战。

3、为库尔德人提供更多武器装备。尽管叙利亚库尔德力量担心惹恼土耳其人，实际上美国已经数次在叙利亚北部向叙利亚的民主军空投武器。而叙利亚民主军在过去3年里，对“伊斯兰国”战斗中证明自己是一支了不起的地面部队。对于不是特别在意外交细节的特朗普总统看来，如果叙利亚的库尔德军队是对付“伊斯兰国”最有效的地面部队，美国就应该为他们提供足够的武器。

4、采用“F3EAD”模式对付“伊斯兰国”组织。所谓“F3EAD’模式，即发现目标、将其击毙或俘获、收集所能发现的所有情报、作为下一次行动的依据。据认为，这种模式十分有效，在2010年几乎摧毁了在伊拉克的“基地”组织。

有分析认为，上述计划的实施有赖于若干尚未确定的变数，包括把当地库尔德和阿拉伯军人武装到什么程度，各方如土耳其会在拉卡战役中扮演什么角色等。另外，如果特朗普决定向伊拉克和叙利亚增派数千名美国军人，继而不可避免地会使美军伤亡增加，除非像其前任一样，将战斗外包给美国在当地盟友，上述打击“伊斯兰国”的政策选项将使特朗普在国内冒很大政治风险。

伊斯兰国组织自己宣布的哈利发正在萎缩，“伊斯兰国”组织很可能会像其崛起一样迅速地垮台，但其灭亡很可能带来新的问题：地区冲突、“基地”组织死灰复燃，以及西方更多的恐怖活动。该组织作为一种意识形态或一个恐怖组织不会完全消失。该组织残余势力和基地组织可能会在西方和其它地方发动恐怖袭击的新浪潮。正在叙利亚和伊拉克及其周围肆虐的冲突也不会结束，甚至可能加剧，而围绕地区主导权的教派纷争更不会马上消失。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、上海外国语大学中东所智库理事、新华社世界问题研究中心研究员）