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刘新生:日印走近 各有所求
发表时间:2016-11-14 17:03 来源:国际网
在此次双方会晤中,安倍信誓旦旦说,首脑的互访是日印关系飞跃性发展的根本动力,“希望与印度联手主导世界和印度太平洋地区的和平与繁荣”。然而,莫迪对安倍这番话的回应是:“亚洲海洋安全保障环境正在发生快速变化,(印度)重视跟日本的海洋合作”。很显然,莫迪的调门比安倍低得多。看来,双方的战略合作还存在着较大的差距。

印度总理莫迪应邀于11月10日对日本进行为期3天的国事访问。访问期间,除拜会日本天皇外,莫迪与安倍首相进行了会晤,双方签署了期待已久的民用核能合作协议,并发表了一项《联合声明》,声称将在各自的“印度洋—太平洋战略”和“东进政策”框架下展开合作。双方还就孟买—艾哈迈达巴德间的505公里高铁采用“新干线”方式达成一致。尽管莫迪此行是一次例行的年度首脑会晤,但有几点值得关注:

一是双方就日本向印度出口核电站达成一致。其实,日印围绕该协议的谈判由来已久。2015年12月安倍访印时,双方就签署此协议达成共识,但因印度一直拒绝加入旨在防止核扩散的《不扩散核武器条约》(NPT),日本在与印度开展核能合作方面态度谨慎,一直没有签署核能合作协议。截至目前,日本已与14个国家和地区签署了民用核协议,但此次与NPT非缔约国签署协议尚属首次。印度媒体宣称,经过6年艰苦谈判,印日签署的民用核能合作协定将“有助于印度增强防核扩散的凭据,从而为加入核供应国集团奠定基础”。并将有助于印度在与其他国家签署核合作协定时更加容易,帮助加快印度与美国的民用核能合作。

“民用核能合作”与“新干线”是日本经济走出去的两张王牌。日本希望通过这两种优势产品的输出,为其资本赢得市场,争取对外发展空间,以便扭转日本的经济颓势。另一方面,为满足迅速增长的电力需求,印度计划到2050年把核电站的发电能力提高到目前的11倍以上。对于拥有先进核能技术的日本来说,这将是一个大有潜力的市场。但印度已经与美国、法国、俄罗斯、韩国等签订了核能协定,包括尚处于构想阶段的核电站在内,美法俄已经承接下了其中的30座。日本正在拼命挽回由于动作迟缓而造成的落后局面。

除经济利益之外,日本还有着自己的战略谋算。日本一直期望建立以美日为核心、包括印度在内的力量来遏制中国在亚太地区日渐增长的影响力。此次莫迪访日,安倍希望借此强化经济与安全合作,“联合牵制中国”。而印度也有加深对日关系的需求,希望从日本获得核能和军事技术,吸引更多投资带动制造业发展,并利用日本资金建设高铁等基础设施。

二是会谈后发表的联合声明提及南海问题。随着菲律宾、马来西亚、越南等国领导人的访华,一度被美国搅得风起云涌的南海恢复了往日的平静。大洋彼岸,屡屡放言要甩掉日本的特朗普即将入主白宫,亚太格局的演进到了一个十字路口。从安倍近年的对外政策看,其实早已出现了急于跳到前台,主导地区安全格局遏制中国的趋势。在南海问题上,日本迫切希望找到新帮手,欲借中印关系的历史问题和现实挑战,拉拢印度成为遏制中国的伙伴,甚至不惜顶着民众和舆论的巨大压力,改变其一直倡导的削核废核的固有立场,在民用核合作领域给予印度“特殊优惠”,以诱使印度“参与”南海事务,进入日本设计的反华轨道。

在双方发表的联合声明中重申尊重航行和飞行自由的承诺,要求所有各方应最大程度尊重联合国海洋公约法,以及在此基础上建立起来的国际海洋秩序。呼吁各国“不要诉诸威胁和武力,在行动中保持克制,避免单边行动提升紧张,寻求和平解决方案”。关于南海问题,强调应“根据国际公认的联合国海洋法公约等国际法和平解决争端的重要性”。

两项“成果”好似一桩买卖,印度以虚换实。有关南海的表态,与印度此前的立场并无二致,不同的只是,在东京做这样的表态多少迎合了日本的需要。如果将这些置于地区局势大背景的变化之中加以观察分析,更能看出其中的端倪。

在此次双方会晤中,安倍信誓旦旦说,首脑的互访是日印关系飞跃性发展的根本动力,“希望与印度联手主导世界和印度太平洋地区的和平与繁荣”。然而,莫迪对安倍这番话的回应是:“亚洲海洋安全保障环境正在发生快速变化,(印度)重视跟日本的海洋合作”。很显然,莫迪的调门比安倍低得多。看来,双方的战略合作还存在着较大的差距:

首先,印度不会按照日本的需要来定位自己的区域角色。印度长期坚守独立外交,有自己的大国追求,不同于日本一直扮演的“跟班”角色。日本策划的“印太战略”中所包含不少对抗性因素,这和印度走的“平衡外交”之路有矛盾。因而在具体合作上,印度会更多地以实用主义态度“选择接纳”,不可能跟着安倍节奏走。

其次,印度不想也不可能成为日本用来平衡中国天平上的一个砝码。如果印度与日本结成“联盟”,那么印度就很有可能落入彀中成为他人的“马前卒”。印度更想做平衡的一极,与中日共同构成大三角,既可借中日的间隙来提升本国地位,亦可从两边获利。

第三,印度在亚太新形势下有自己的算盘。如果按日本的设计深度插手南海,印度也就没有了在日本与中国之间游刃有余的空间,等于把自己逼到了中国的对立面。事情真的走到那个地步,中日印也就不再是三角关系,新德里多年来为改善印中关系的诸多努力也就付之东流。

尽管中印关系新老问题都不少,对双边关系的发展形成了一定干扰。但中印合作的利益远大于相互的分歧,两国领导人频繁会面,为稳定中印关系在适度摇摆中继续向前做出了巨大努力,前进的大趋势是清晰的。因此,即便印日签署“印度洋-太平洋战略”协议,它对中国的牵制作用也不会像安倍政府想象的那么大。日本却死气白赖地要拉帮结派和自己的近邻中国对着干是逆潮流而动,只不过是枉费心机,难以收到预期效果。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员)

责任编辑:王宇
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