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徐长文:中日韩印对“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)的态度
发表时间:2016-09-18 17:52 来源:国际网
日本的基本态度是,推动TPP尽早生效、RCEP放在TPP生效之后,以便建立“高水平协定”。韩国因为与中国经贸关系密切,非常重视对中国的关系,所以会上(RCEP部长级会议)韩国始终与中国相互配合。印度的立场很微妙。因为涉及问题较多,会议也未达成一致意见。

中国、日本、韩国和印度4国,不仅是亚太地区大国,也是世界上有影响的国家。目前4国分别与东盟10国建立“10+1”合作关系。4国的国民总生产(GDP)占世界的四分之一以上,今后在推进RCEP态度有何变化非常引人关注。

今年8月5日,在老挝首都万象举行的由中国、东盟等16国(中日韩、印度、澳大利亚、新西兰加东盟10国)参加的RCEP部长级会议。为促进区域内国家的经济发展,会上中国与东盟等多数国家希望年内就建立RCEP达成协议。但是,以日本、澳大利亚为代表的参与“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP)谈判的12国(美国、日本、澳大利亚、加拿大、智力、马来西亚、墨西哥、文莱、秘鲁、新西兰、新加坡和越南)中的部分国家,则主张建立包括废除关税、高水平服务贸易自由化等的、并且能够与TPP规则相一致的协议。双方就此进行了深入而激烈讨论,但是最终未达成任何协议。

1、RCEP今年达成协议难度大

RCEP区域内人口约占世界的二分之一,GDP与贸易额约占全球的30%,是一个相当大的自由贸易圈(如下表)。与TPP相比,主要指标中除GDP所占比重略低外,其他均高于TPP水平。

RCEP与TPP占世界比重(单位:%)

    项目

 RCEP16国)

  TPP(12国)

    人口

    48.7

    11.3

    GDP

    29.2

    36.2

   贸易额

    29.0

    25.6

  进展状况

 年内达成协议

尚未履行国内手续

资料来源:《日本经济新闻》2016年8月6日

8月5日上午,参加会议各国部长们,首先就无关税率差别的共同关税表进行了讨论。但是会议开始不久,由于意见分歧较大、难以达成一致而中止讨论。晚上又接着开会,比原计划时间又超过近2个小时也未达成协议,会议被迫中止,也未发表会议声明。会上,中国与印度等国主张“因为各国家经济发展水平不同,关税率也应有所差别”,但是,却遭到日本等国的激烈反对。据参加会议的日本政府的相关人士会后预测,RCEP“年内很难达成协议”。

2、日本的基本策略

日本是世界第三大经济体,与东亚国家的经济、贸易关系较为密切。所以日本对区域经济合作的态度,在区域经济一体化建设中具有一定影响力。

据日本媒体报道,如果RCEP建成,并成为巨大自由贸易圈,也会为日本企业带来可观的利益。例如,日本把零部件出口到泰国,在那里加工组装后再出口印度,便可在东亚地区顺利地建立起供应网络、可以节约很多成本。但是,如RCEP废除的关税水平过低,对日本来说,其效果会大打折扣。

日本政府策略是,在今年的临时国会上首先承诺TPP协定案,并全力推动国会批准TPP关联法案。这对推动PCEP谈判具有重要的影响作用。如日本国会上批准TPP协定案,日本政府将以此为基础,更容易地做中国、印度的工作,要求RCEP应以TPP为标准,实现高水平的自由化。

新就任日本经济产业相的世耕弘成,8月5日到老挝首都万象参会后,分别与泰国、菲律宾的经济部长举行了会谈,表示以向前看的态度希望泰、菲两国参加TPP,并说未来两国参加TPP,日本一定给予积极支持。

美国主导的TPP目的是,把亚洲及太平洋的广阔地区均纳入TPP的贸易、投资规则之内。日本政府在RCEP谈判中,必须始终采取这一基本立场。

然而,目前的美国正面临总统大选,两党的总统候选人均对TPP均持反对态度。共和党的候选人特朗普曾非常明确地说,“绝不在糟糕的TPP上签字”。民主党的候选人希拉里,8月11日也公开讲,对于TPP“即使选举后当了总统也会反对”,并表示“要中止所有不能增加就业和工资的贸易协定”。所以,在日本执政的自民党内也有部分人提出对TPP要慎重“只日本一国不顾一切地批准TPP有必要吗”?

所以,TPP年内能否达成协议、何时生效各方意见也出现微妙变化。日本的基本态度是,推动TPP尽早生效、RCEP放在TPP生效之后,以便建立“高水平协定”。

并设想,如年内完成RCEP谈判,不得不对低水平规则妥协时,也要避免出现不要质量、求快不求好的态度。

日本对RCEP国家的出口额,占日本总出口额的40%以上,而对TPP国家的出口也超过总出口额的30%。所以,日本虽然也希望RCEP尽早达成协议,但是担心其规则会制约日企业在区域内活动。所以日方认为,协议的高自由度比达成协议的时间早晚更重要。

目前,东亚地区正处于南海问题的紧张形势之中,日本要谋求以东盟国家为舞台,进一步加强在经济、贸易方面的合作。日本新经济产业相世耕弘成虽然未出席8月5日的RCEP部长级会议,但是参加了6日举行的东盟与日本的经济部长会议,并就“未来10年日本与东盟的经济合作计划”达成了协议。世耕经济产业相说,“合作创造新产业意义非常大”。对未来东盟的发展给予期待。

未来10年经济合作计划的内容主要是,日本与东盟在新服务业及产业创新领域中展开合作。双方的经济团体为企业的相互合作牵线搭桥,并提供产业革新机构等的政府系统基金支持。加速医疗、物流等具有发展潜力的企业发展。其目的是,在具有广阔的中等收入人群集中的东南亚消费市场上,为日本企业提更多的供商业机会。

今后双方合作的方式是,日本商工会议所与东盟的经济团体,将企业提出的要求集中整理后,介绍有愿望参与合作的企业见面、协商合作。为新的合作企业的健康发展,各团体还应向政府提出放宽必要的规制等问题,以加速合作并尽快获得效果。

日本经济产业省认为,随着跨越国境企业合作的深化,电子商务、医疗、护理等新服务业将不断产生。所以,日本远程程控技术也将为亚洲租赁业的发展做出新贡献。

3、日本媒体评论中、韩、印等国的基本态度

据日本媒体评论,日本、澳大利亚、新西兰、新加坡及越南等参与TPP谈判的国家,为推动本国企业加速走向世界,要求制定自由度更高的贸易、投资规则。但是,中国为照顾经济欠发达的柬埔寨、老挝等的意见,对高水平自由化一直持谨慎态度。而韩国因为与中国经贸关系密切,非常重视对中国的关系,所以会上韩国始终与中国相互配合。

然而,印度的立场却很微妙。因为印度从RCEP区域内的进口高于出口,多年来印度与RCEP国家贸易多为逆差,所以对于削减关税水平采取谨慎态度。但是,关税水平下调后,则有利于印度有关软件系统的工程技术等产品向RCEP国家输出。所以印度又要求讨论开放服务业领域市场,同时还要讨论放宽签证等问题。因为涉及问题较多,会议也未达成一致意见。

日媒体认为,如TPP近期不能达成协议,势必影响美欧之间的“环大西洋贸易投资协定”(TTIP)和日本与欧盟EPA的谈判进程,也将影响到菲律宾、泰国等新成员参加TPP。而在TPP的中止期间,中国将加快其参加的、自由化水平不也算高的RCEP尽早达成协议。动摇美欧日制定的大型贸易协定,而要把RCEP打造成亚洲地区的标准经济圈。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员、商务部经贸研究院研究员)

责任编辑:王宇
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