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刘宝莱:当前中东地区局势的几个看点
发表时间:2016-07-28 16:35 来源:国际网
美国中东政策调整趋于务实,主要致力于政治解决地区问题。今年是美国总统大选年,奥巴马执政时日不多,希望在中东多留些政治遗产。目前美主要做三件事,一是坚持重点打击IS,力助伊拉克政府军收复摩苏尔;二是推动伊核协议正常实施;三是保持叙利亚危机政治解决势头;其它热点问题适度降温,继续维持“乱而可控”局面。然而,能否取得成果,主要看地区形势发展,美国努力程度和地区国家以及域外大国与之协调配合情况。

当今中东仍是世界温度最高之地。人们谈及国际局势,言必中东。2016年中东地区局势正在发生带有转折性的变化,出现值得关注的几个看点。

一、中东局势总体相对稳定,局部动荡。地区变革、转型5年多来,给那里的人民带来的非但不是“革命”,而是诸多沉痛教训:政局动荡,治安恶化,经济下滑,失业高企,物价飞涨,外汇短缺,市场萧条,民生凋敝,人民生活水平下降,其中有些国家战乱频仍,生灵塗炭,流离失所,难民激增。……。对此,广大人民十分厌恶,求稳意识上升,普遍要求执政当局稳定政局,维护治安,振兴经济,改善民生。有鉴于此,地区局势出现新的拐点,主要表现在,一是地区多数国家顺应民意,维持政局稳定,虽有小打小闹,但未再发生重大骚乱事件,尤其是阿拉伯君主制8国,情况较好。二是埃及、突尼斯两个转型国家,由乱到治取得了进展,或许将发挥地区风向标的作用;三是伊核协议进入实施阶段。美国同伊朗时有龃龉,但双方都不愿闹僵;四是土耳其最近调整对外政策,主动改善同以色列、俄罗斯和埃及以及周边国家关系,争取改变国际孤立处境。

二、地区热点问题变化不大,温度忽高忽低,起伏不定。叙利亚危机拖而难决,政治解决路漫漫。巴沙尔政权实力增强,统治地位更加巩固,民众支持率上升。战场上政府军略占优势,基本主导战场走向,但难以消灭极端组织“伊斯兰国”(IS)、“支持阵线”和反对派武装。最近叙政府提出无条件恢复和谈,反对外来势力插手。据报道,和谈将于下月恢复。即使双方能谈起来,估计也难以取得实质性进展。

也门争端僵持不下。交战双方在战场和谈判桌上交替进行,处于打打、停停、谈谈、打打局面。由沙特联军支持的也门政府军略胜一筹,但进攻乏力,一时尚难拿下首都萨那,将胡塞武装赶回山林。

利比亚局势有变。在联合国特使调解和利各派政治力量的努力下,利全国民族团结政府成立,作镇首都的黎波里,已正常运行。在利比亚政府要求下,欧美对盘据在利苏尔特等地的IS武装势力进行了多次空袭,取得一定成果。有消息说,法国特种部队已赴利,协助政府军打击IS..眼下利地方势力强大,割据一方,自行其是,勾心斗角,互不相让。而政府能量有限,尚难号令全国,统一行动。值得注意的是IS势力在利坐大,不仅对利造成严重威胁,而且对欧洲的压力增大。因为利是难民进入欧洲的主要通道之一。7月22日,埃菲社日内瓦报道,国际移民组织22日披露,今年以来已有24。2万多难民和非法移民穿越地中海抵达欧洲,其中有3000人葬身海中。这些遇难者中90%出现在利比亚和意大利之间的海域。对于IS来说,他们可以乘机混入难民中,经利浩浩荡荡进入欧洲。另外,南苏丹上层已达成和解协议,作为反对派的副总统也回国上任。但两大派的基本矛盾未解决,故军事摩擦不断。最近双方动武,造成了联合国驻南苏丹的中国维和部队发生严重伤亡事件。

年初,沙特宣布同伊朗断交,两国关系恶化。沙欲借此推动阿拉伯国家掀起反伊浪潮,进而阻止伊核协议的实施。但伊方表现较为克制,多数阿拉伯国家反应谨慎,美西方国家也未选边站,故沙未再有大动作。

三、IS遭受重创,但难以被铲除。经多方打击和制裁,“伊斯兰国”已江河日下,处境艰难,危机四伏。在伊拉克和叙利亚两个战场上,分别丢失了费卢杰和巴尔米勒等战略要地,缩小了47%和30%的土地,减少了石油设施和销售渠道,财政收入拮据。此外,武装人员锐减,兵员严重不足,很难再组织有效攻势,加之摩苏尔和拉卡岌岌可危,逃兵大增。面对如此严峻局势,IS正准备退路。据报道,已选择利比亚、也门和阿富汗作为替代之地。一旦在伊、叙失败,便潜逃三地,重整旗鼓,东山再起,卷土重来。

四、土耳其未遂政变,震惊中东。作为地区大国和北约成员国,土在中东的影响不可小视。土政府到处抓人,实施过分地“大清洗”行动,必将引起多种矛盾激化和反对势力的强烈反弹,库尔德工人党武装和IS也会乘机滋事,制造动乱,影响社会治安,甚至殃及周边。土政局关系到地区政治生态平衡和力量对比的消长。此外,土与美欧关系恶化,将直接影响土参与打击IS的联合行动和欧洲难民潮的继续发展。据报道,埃尔多安总统将于8月份访问俄罗斯,双方可能就叙利亚问题达成某种共识,以推动叙问题的政治解决。

五、当前中东地区的四大矛盾始终左右地区形势走向。其一宗教矛盾。穆斯林逊尼派与什叶派之间的矛盾时紧时松。沙特同伊朗关系的变化正是这一对矛盾的缩影。沙特经常拿伊朗说事,反映了其对自身逊尼派老大地位不稳的担心和对伊朗崛起的不安。伊朗力挺叙利亚巴沙尔政权,扩大在伊拉克的影响,支持地区什叶派势力的各类活动,从而使其受到鼓舞,力量大振。加之伊核协议后,伊朗在地区崛起,话语权增加,必然引起沙特疑虑。其二地区国家同IS的矛盾。地区国家对该极端组织严重危害性的认识有个过程。当初他们虽表面上参加美国主导的反恐国际联盟,但同床异梦,各有打算,尽量避免引火烧身,以求自保,而更多的是借打击IS对付对方或将这一“祸水“引向对方。眼下地区国家如沙特、土耳其深感到IS在危及其政权,故而对其打击力度增强。其三巴、以争端。该问题始终是中东问题的核心。只有巴勒斯坦问题得到公正、合理解决,中东才有可能实现真正的和平。目前以色列当局对此并未有足够的认识和行动。因此,一有风吹草动,包括巴勒斯坦人民在内的阿拉伯各国人民就会奋起反对以色列。其四域外大国同地区国家的矛盾。目前中东乱局和欧洲难民潮都是美西方国家在地区大搞颜色革命,干涉其内政,动辄诉诸武力或以武力相威胁造成的,遭到了地区广大人民的强烈反对和谴责,一致要求他们“滚出去”!因此,地区国家的发展道路及其内部事务应由其自己解决,大国不应插手。

六、美国中东政策调整趋于务实,主要致力于政治解决地区问题。今年是美国总统大选年,奥巴马执政时日不多,希望在中东多留些政治遗产。目前美主要做三件事,一是坚持重点打击IS,力助伊拉克政府军收复摩苏尔;二是推动伊核协议正常实施;三是保持叙利亚危机政治解决势头;其它热点问题适度降温,继续维持“乱而可控”局面。

然而,能否取得成果,主要看地区形势发展,美国努力程度和地区国家以及域外大国与之协调配合情况。

(作者为中国人民外交学会前副会长、前驻阿联酋、约旦大使、中国国际问题研究基金会高级研究员)

责任编辑:王宇
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