2016年时间业已过半，上半年国际战略形势动荡不安、意外频现、惊诧不断，世界及地区秩序主导权角力激烈，西方大国不甘失落、加紧围堵新兴大国，“多事之秋”六大看点引人注目。

一、“伊斯兰国”狗急跳墙，加剧恐怖主义在全球蔓延。

一方面，“伊斯兰国”四面出击、到处树敌，招致腹背受敌、处境不妙，其不甘失败、困兽犹斗，并通过大肆发动恐怖袭击来疯狂报复。“伊斯兰国”在叙利亚、伊拉克、利比亚“三大战场”均遭多方围剿，其“生存空间”被一再压缩，遂频繁发动恐怖袭击。不仅在叙利亚、伊拉克的政府军控制区施袭，造成重大人员伤亡；而且对欧洲及土耳其“趁虚而入”，竭力报复“反恐联盟”成员国，在法国巴黎与土耳其伊斯坦布尔等地频频得手、制造多起严重恐袭，导致欧洲“谈恐色变”。

另一方面，“伊斯兰国”通过互联网与音视频等大肆对外散布极端主义思想，各地恐怖组织受其鼓动更趋活跃，中东恐怖主义的“溢出”效应不断显现。北非、西非、东非有“博科圣地”、“索马里真主党”等肆虐，美国则有“独狼”接连作案，制造奥兰多同性恋酒吧枪击案等严重恐袭。

此外，阿富汗“塔利班”首领曼苏尔被美军无人机击毙，“阿塔”便以更多恐袭加以报复；位于孟加拉国首都达卡外国使馆区的咖啡馆遭本土极端组织袭击，多名外国人罹难。

展望下半年，由于美国反恐固执“双重标准”，使得大国反恐合作貌合神离、成效不彰，加之有关地区滋生恐怖主义的土壤犹存，国际反恐仍“压力山大”。

二、西方国家民粹主义甚嚣尘上，反体制、反移民、反全球化蔚然成风。

金融危机阴霾挥之不去导致西方发达国家经济复苏严重乏力，当局应对危机治标不治本、乏善可陈，致使贫富两极分化加剧、中产阶层大幅缩水、民众不满有增无减。加之来自新兴经济体的市场竞争水涨船高，发达经济体备感不安，其对经济全球化与自由贸易的立场明显倒退。在此背景下，西方“民主”政治催生极端思潮，候选人为实现个人野心不惜煽风点火，刻意迎合乃至蓄意利用选民排外情绪，一再对外发难、对当政者与既有权势圈子发起挑战。

欧洲面临来自中东的难民潮的严重冲击，难民的刑事犯罪增多，加之恐怖分子夹杂其中，导致欧盟各国维护安全稳定乃至社会福利“压力山大”，难民因此成为社会问题的“替罪羊”，排外思潮与极右翼势力日渐得势，奥地利大选险些“变天”，法国“国民阵线”影响上升，英国“脱欧”与“反欧盟”民意壮大。

美国总统大选更是“不可思议”，共和党初选完全超乎专家预料，之前普遍不被看好的“土豪”与“奇葩”特朗普竟然一路狂奔、势如破竹，一举赢得共和党提名，一度严重挑战民主党总统候选人希拉里。特朗普以所谓“美国优先”为口号，极力鼓吹仇视穆斯林、贸易保护主义和对外推卸国际责任的孤立主义，致使美国盟友深感不安、美国外交前景难料。

展望下半年，民粹主义得势发酵在西方发达国家趋于长期化，美国大选仍充满变数，其选后亦难消停。

三、叙利亚与乌克兰问题久拖不决，大国地缘角逐错综复杂。

俄罗斯“逆袭”叙利亚引发中东格局重组。叙利亚问题的日内瓦和谈难产，因为反政府武装与巴沙尔政府严重对立，美国与俄罗斯分歧依旧。叙政府军在俄罗斯参战的支持下不仅遏制住了“伊斯兰国”的蔓延势头，而且在与反政府军的较量中日渐占据上风。美俄军事角力加剧，双方战机在叙利亚上空多次斗法。

土耳其反恐面临严峻挑战，形势迫使“硬汉”埃尔多安总统对外“妥协”，就去年底击落俄罗斯战机一事向另一位“硬汉”普京“道歉”，土俄矛盾有所缓和。由于美国将主要精力转向亚太，对军事打击“伊斯兰国”不够积极，加之“能源独立”使其对中东能源的依赖明显减少，美国在中东的“主导权”大不如前，俄罗斯对中东的影响力后来居上。

乌克兰问题俨然成了“烂尾楼”，美欧俄激烈角逐东欧。乌克兰东部地区形势趋缓，但乌、俄矛盾仍然突出，其焦点是双方对乌克里米亚的博弈、以及乌东部地区“自治权”的大小，其背后则是美、俄之间扩张与反扩张的深层次地缘矛盾。

欧俄矛盾有所缓和：一方面，欧盟近期将对俄经济制裁再度延长六个月，直到2017年1月底；另一方面，当前欧盟反恐“压力山大”，俄罗斯便趁机利用军事打击“伊斯兰国”来分化、争取欧盟。法俄在叙利亚问题上协调增多，德国外长近来更明言反对北约借口乌克兰问题增兵东欧。

展望下半年，叙利亚与乌克兰问题仍将胶着，并将越来越呈现美、俄之间的幕后乃至台前角力。

四、亚太两大热点此起彼伏，美国极力浑水摸鱼。

朝鲜核、导试验引发半岛紧张，美国趁机强化军力。朝鲜于1月6日悍然进行第四次核试验（自称“氢弹”试验成功），并在中国农历新年前夕、也就是“大年三十”的除夕（1月27日），运用弹道导弹技术发射卫星。朝鲜加速推进核武器的导弹化，客观上助推美、韩、日三国军事联手，引发半岛乃至东北亚再度紧张，对中国的东北边境安宁和国家安全利益也构成挑战。

联合国安理会于3月2日一致通过了“最严厉的”对朝制裁决议，谴责朝鲜进行的核试验和使用弹道导弹技术发射卫星，要求朝放弃核导计划，并针对朝核导计划规定了进一步的制裁措施。决议重申维护朝鲜半岛和东北亚地区的和平与稳定，要求不采取任何可能加剧紧张局势的行动，重申支持重启“六方会谈”及六方在“9.19共同声明”中阐述的通过和平方式实现半岛无核化。

韩国与美国于3月7日开始举行针对朝鲜的规模空前的联合军演，一时间半岛局势高度紧绷。中国外交部长王毅在全国“两会”期间对外阐释中国的半岛政策，强调“制裁是必要手段，维稳是当务之急，谈判是根本之道。”中方为此提出了实现半岛无核化与停和机制转换“并行推进”的谈判思路，无核化是国际社会的坚定目标，停和机制转换是朝鲜的合理关切，两者并行谈判、分步推进、统筹解决，既公平合理，又切实可行。

美国还以朝鲜导弹威胁为借口，趁机鼓噪在韩国部署“萨德”反导系统，其覆盖范围特别是其X波段雷达监测范围远超半岛防卫需求，深入亚洲大陆腹地，将直接损害中国的战略安全利益。美国此举“项庄舞剑、意在沛公”，中国一再对此表示坚决反对。

与此同时，美国大肆炒作菲律宾“南海仲裁案”，软硬兼施加大对华围堵。在所谓“南海仲裁案”临近裁决之际，美国一面通过航母军演与“炮舰外交”要挟中国，一面以“维护航行与飞跃自由”、“遵守国际规则”、“反对将南海军事化”等为遮羞布，极力抹黑乃至孤立中国。怎奈仲裁案的始作俑者阿基诺三世下台，强调“独立自主”的杜特尔特当选为菲律宾新总统，波诡云谲的南海风云迎来新的变数。

展望下半年，由于美国强推“萨德”反导系统，继续搅局南海以喧宾夺主，中国周边两大热点仍难降温。

五、英国“脱欧”公投意外过关，后续战略影响深刻复杂。

英国“脱欧”公投于6月23日举行，出乎首相卡梅伦乃至绝大多数机构的预料，投票赞同“脱欧”的竟然超过了“留欧”的，英国乃至欧洲历史被该“草率”公投一举改写，“民主”也一时间成了儿戏的代名词。英国完成“脱欧”尽管尚需时日，但已难逆转，并将产生诸多深远影响。

一是英国本身的实力与地位恐因此削弱，其内部分化乃至分裂难以排除。《纽约时报》就此登载“大不列颠最后的黄昏”一文，指英国“脱欧”已经把伊丽莎白二世末年变成了大不列颠的最后篇章，因为苏格兰终将不可避免地脱离英国，并让北爱尔兰未来的地位也变得不确定起来。少数政客以“防止穆斯林移民威胁”为由操弄此次公投，为此付出代价的将是整个英国。

二是国际格局恐因此调整，欧盟的实力势必有所削弱，并且其他成员国的效仿与欧盟的进一步分化也难以排除。

三是大国关系因此重组。包括：英国与欧盟关系更加复杂微妙；德国势必成为欧盟的“主心骨”；美国由此失去了从内部影响欧盟的主要杠杆，其与欧盟关系变数增大；欧盟对俄经济制裁难以为继，俄面临新机遇；中英合作与中欧关系酝酿新变局。

展望下半年，随着英国新政府组阁并运作，其与欧盟的“脱欧”谈判势必展开，双方的讨价还价也将复杂激烈。

六、中美战略竞争与中俄战略协作形成对照，中美俄三角中国机遇大于挑战。

美国对外着力推进“亚太再平衡”战略，其针对中国的一面已毫不掩饰，重点则是利用南海争端乃至朝核问题，极力围困中国，妄图亚太秩序主导权。以“帝国鹰犬”自居的日裔将领、美军“太平洋司令部”司令哈里斯接受《纽约时报》专访，威胁为“提防中国”其已要求美军做好“今夜开战”的准备，倒打一耙地指责中国将南海“军事化”。美国防长卡特登上横行南海的航母以逞强，并在新加坡“香格里拉亚洲安全对话会”上对华施压。

当前中美在亚太地区的安全竞争明显加剧，根源是美国对中国的快速崛起倍感焦虑。美国企图维护亚太尤其是海洋霸权，视中国为“主要挑战者”，为压制中国而无所不用其极，特别是利用中国与某些邻国的海洋领土争端。

面对美国的地缘围堵、经济排挤、政治渗透乃至“颜色革命”图谋，中俄合作顺势而上，政治互信、安全互助、经济互补并举，彼此借重、共同应对。

6月25日，习近平主席同来华访问的俄罗斯总统普京举行元首会晤。习近平强调中俄要加大相互政治支持，双方要在涉及彼此核心利益问题上相互支持，不断巩固和深化政治和战略互信。还要推进两国发展战略对接和“一带一路”建设同“欧亚经济联盟”建设对接合作，推进更广泛的区域经济合作。习近平并首次提出中俄要维护“共同周边安全”。普京也表示，俄方愿同中方在各自核心利益和重大关切问题上相互理解和支持。

两国元首会后还共同签署了“关于加强全球战略稳定”等四个《联合声明》，不点名地批评“个别国家和军事-政治同盟”谋求在军事和军技领域获得决定性优势，以便在国际事务中毫无阻碍地通过使用或威胁使用武力来实现自身利益；批评“域外力量”以臆想的理由为借口，在欧洲部署岸基“宙斯盾”系统，计划在东北亚部署“萨德”系统。而这与导弹扩散领域面临的实际挑战和威胁毫不相干，与其宣称的目的也明显不符，并将严重损害包括中、俄在内的域内国家战略安全利益，中俄两国对此强烈反对。

展望未来，美俄矛盾与中美竞争同步展开，美国妄自尊大、以霸道求霸权，其对中俄同时施压实属不智，亦将引发中俄联手抵制。

（作者为中国现代国际关系研究院危机管理研究中心主任、世界政治所副所长，文章转自中国网）