朝鲜最高领导人金正恩在劳动党“七大”报告中，全面总结了“六大”以来外交领域取得的成就和基本经验，在此基础上明确提出了今后的外交战略、方针及任务。朝鲜外交班子也重整阵容。“七大”闭幕以后，遵照金正恩的指示，朝鲜外交频频出手，展现出积极、开拓的新风貌，新时期的朝鲜外交初露端倪。透过金正恩“七大”报告，可以窥见朝鲜未来外交的走势。

一、“七大”报告对外政策部分评估

金正恩“七大”报告的对外政策部分主要有三个特点：

一是体现了外交路线、政策的继承性

报告高度评价了金日成、金正日的外交理念和业绩，要求全党必须坚定不渝地地继承“主体立场”和“自主精神”，捍卫其“崇高的国际权威和对外活动业绩”，要以“金日成式”、“金正日式”作为开展对外工作的典范。同时，报告强调今后将继续把金日成、金正日时期实行的“自主，和平，友好”理念作为不可动摇的外交理念和指针。

这表明金正恩今后将继承其祖父、父亲确立的外交路线，外交政策的基本框架不会有大的改变。也就是说，“不管形势如何变化，不管周边关系如何转变”，都要按照金日成的“自主外交”和金正日的“先军外交”行事。

金正恩之所以强调对外政策的继承性，一方面是基于对内外形势和原有政策有用性的判断，另一方面也反映出他在外交领域也想借助祖辈和父辈的权威。

政策继承性决定了朝鲜今后将继续沿用金日成、金正日时代的路线和政策方针，新时期的外交战略及策略手法仍将具有其祖父辈的某些特点。

二是宣示金正恩外交路线的新发展

金正恩“七大”报告在继承“主体思想”、“先军政治”的同时，将“并进路线”上升为“永久坚持的战略路线”，以此体现对基本路线的发展。今后在外交领域，在继续遵循“主体思想”和“先军政治”的同时，贯彻“并进路线”成为现实的最高要求。金正恩报告提出，“要按照自主强国、有核国家的地位，开创对外关系发展的新篇章”，提出了外交路线调整的总体方向。

朝鲜外交路线调整主要依据国情和国际局势的变化。金正恩“七大”报告指出，“时代变化了，我国的地位也变化了”。朝鲜已经成为“自主强国”和“核强国”，因此，必须据此发展对外关系。

这一变化规定了朝鲜今后对外政策的基本原则、实施重点和具体方略，预示着外交政策“不变中有变”，并将具有某些新的特点。

三是对国际形势的判断相当严峻

金正恩报告对“七大”以前国际形势的判断是：“世界版图和势力关系发生巨大变化”，美帝恶毒策动对朝孤立、扼杀活动，“国际环境极端复杂”。报告将当前国际形势特点概括为：列强之间争夺支配权的纷争和对立更加激烈，美国为首的帝国主义势力、反动势力逐步衰落并进行垂死挣扎，策动侵略、干涉活动导致战争和纷争不断。报告列举的敌对活动包括：以“民主”、“反恐”、“人权”、“世界化”、“援助”等为旗号和手段，策划侵略，挑起战争，干涉内政，进行颠覆和孤立扼杀；同时，还包括用利用联合国“决议”，使侵略和策动战争合理化、合法化。

可以看出，朝鲜对外部威胁的判断十分严峻，反映出对当下国际局势和自身处境有清醒、冷峻的认识和坚决的应对准备，对今后对外政策的基调必定会产生重要影响。

二、对未来朝鲜外交政策趋向的预测

通过对“七大”报告的分析和近期以来朝鲜外交活动的观察，对未来朝鲜外交政策走向可作如下判断。

第一、坚持“主体思想”、“先军政治”和“并进路线”

可以预见，朝鲜外交今后将会在基本政治路线的指引下，根据国内形势和国际局势变化，继续坚持“自主，和平，友谊”的外交方针，完成朝鲜革命和建设赋予外交的重大使命。这个使命包括：确保政权和体制安全，为提升国际地位、增强国际影响力和加强经济民生建设服务，加快推进统一进程，最终实现民族统一大业。

朝鲜认为，在美国坚持“敌视政策”的情况下，朝仍有遭到侵略、颠覆的严重危险。由于朝鲜对国际形势的判断十分严峻，确保政权和体制的安全，在相当长时期内仍将是其对外政策的首要目标和基本着力点。

第二、把确立、巩固“有核国家”地位作为基本原则

朝鲜认为，本国仍面临美国的核战争威胁，只有“以核制核”才能根本消除核战危险，争取持久和平。因此，贯彻“并进路线”继续加强“核遏制力”，是朝坚定不移的方针。金正恩指示在对外活动中必须把“捍卫党的路线”、“坚持有核国家地位”作为“革命原则”，给外交部门提出了最高要求。

可以预计，朝今后为全力贯彻金正恩在对外领域坚持有核国家地位“”的指示，将主要采取如下做法：

一是坚持“以核保和”方针，不断加强核武力，通过实现核导弹小型化、精密化、系列化和实战化，迫使国际社会接受朝已成为“有核国家”的现实。

二是坚持“有核国家”地位的原则，以此为基础处理有关国际事务，不参加以朝弃核为目的的会谈和对话，不接受要朝放弃核武力的方案。

三是树立“负责任有核国家”形象，承诺“有条件不首先使用”、“诚实履行不扩散义务”和“努力推进世界无核化”，以此破除国际社会承认朝为有核国家的阻力。

四是大力宣传、扩散朝鲜拥核“正当合理论”、“既成事实论”、“有益无害论”，助长对朝拥核的“绥靖”思潮，分化半岛无核化阵线。

第三、以政权安全为导向重点展开对美国外交

朝鲜认为，美国是朝鲜政权和体制的最大威胁，消除这一威胁，确保长治久安和国家发展，是外交的主攻方向和基本使命。根本任务决定了对美外交的基本方针和目标，这就是：围绕反侵略、反颠覆、反干涉，全力促使美放弃对朝敌视政策，在默认朝“有核国家地位”的基础上，通过朝美会谈签订“和平协定”，实现朝美关系正常化。

可以预计，朝鲜将围绕上述目标积极展开对美外交攻势。

一是通过“从质和量上不断加强自卫核武力”，让事实说话，迫使美正视和承认现实，最终采取“印巴模式”默认朝拥核，并开启朝美对话。

二是以“世界自主化”为旗帜，动员世界各国反对侵略、干涉，结成“反帝自主”统一战线，包括开展“不结盟运动”，展开迫使美解散军事同盟、撤出军事基地的斗争，对美国保持高压。

三是积极展开大国外交，多方利用大国之间的矛盾，获取综合实利，增强纵横捭阖能力，牵制、削弱美国打压朝鲜的部署和行动。

四是在坚持以“先军威力”体现的“硬”的一手的同时，不放弃接触、对话的“软”的一手，为诱导美转变政策，不排除在一定条件下，推进通过“利益置换”解决朝美悬案的可能性。金正恩“七大”报告指出，对待过去的敌对国家，在尊重主权、友好相待的条件下，朝将与其改善关系并实现关系正常化。

第三、通过积极的多边外交发展对外友好合作关系

朝鲜面临着发展经济民生、维护政治和社会安定的繁重任务，打破国际制裁、摆脱外交孤立，创造适宜的外部环境成为当务之急。朝试图通过积极的多边外交攻势打开局面。

朝按照超越民族、思想和制度的原则，将团结合作的对象由“进步国家”，扩展到“向往自主、热爱正义”的所有国家，对过去的敌对国家也要有条件地改善、发展关系，这种“包容”和“度量”，充分反映了朝鲜开展多边外交的急切性和极大决心。

“七大”闭幕之后，朝鲜立即紧锣密鼓地展开多边外交，行动之快、幅度之宽、力度之大，均为前所未有。从表面上看，南北之间似乎重新点燃了冷战时代的外交争夺战，但实际上，朝鲜的新多边外交的重心并非与韩国争夺外交地盘，而是急于摆脱被孤立、扼杀的处境，缔造安全和发展的适宜环境。

一个国家的外交政策能否顺利贯彻并实现预定目标，不凭主观愿望和雄心壮志，主要取决于所制定的政策是否符合“国情“和“世情”，是否符合时代要求和历史规律。追求一国安全、绝对安全的思路，在当下世界恐怕难以行得通，硬要推行，也会极为艰难，难免付出巨大代价。纵观朝鲜外交历程，一方面可以说是“成就斐然”，另一方面无可否认，也有严重失误和挫折，需要认真总结和反思。对朝鲜外交未来走向、表现和收获，我们将会拭目以待。

（作者为中国亚太学会朝鲜半岛研究会委员）