2016年2月13日，埃及总统塞西在议会发表讲话，引起关注。这是2013年6月推翻穆兄会政权，新政权完成了制定新宪法、选举总统、选举议会三步走的路线图后，塞西首次在新议会讲话。他在讲话中纵论国是，既谈成绩，也谈挑战。现将他讲话主要内容及我的一点看法简述如下：

一，正式宣布将立法权交给议会。推翻穆兄会政权后，议会被解散，先由临时总统阿德利.曼苏尔、2014年6月后由塞西总统行使立法权。通过选举，2016年1月10日议会召开首次会议，选举阿里为议长。发生的变化就是将原来的人民议会和协商议会两个议会改为一个。此次将立法权交给议会顺理成章。

二，安全问题仍被列为首位。近几年埃及深受恐怖袭击之害，2015年10月31日俄客机在西奈半岛坠毁，致224人死亡，俄认定为“伊斯兰国”所为。塞西2016年2月24日讲话首次承认该事件有人为因素。埃总检察长巴拉卡特于2015年6月29日被暗杀，穆兄会所属的一个叫“人民抵抗运动”的组织声称对此负责。埃军警对恐怖活动反击，控制了局势，但未彻底解决。塞西在议会讲话中称：“我们已重挫恐怖主义，但战斗仍在继续。”恐怖主义是地区、甚至是全球性问题，非一国能根除。在军事打击之外，塞西多次强调要匡正伊斯兰教语境，要宣传宗教倡导的和平、宽容、中间主义，要摒弃极端主义、暴力行为。他于2015年3月对《华尔街日报》发表谈话称：“伊斯兰教没有赋予穆斯林权力把他们的信仰强加给全世界，也没有说只有穆斯林才能进天堂，其他的人要下地狱，我们不是神，任何人都无权代表真主行事。”2016年2月14日，他接见由美国前国务卿奥尔布赖特率领的美大西洋理事会代表团时说：“反对恐怖主义，不应只限于军事手段，还应包括文化和思想手段，要宣传宽容和容纳他人的思想。”这是塞西近年就此发表的一贯思想，冀求标本兼治，削弱、打败恐怖主义。

三，当局重视青年工作。塞西在讲话中用不少篇幅谈青年问题，他说：“青年是国家的希望和未来，国家把青年工作放在优先地位，部长和省长们任命了青年人做他们的助手，总统府的专门委员会也任命了大量青年人。2016年已宣布为青年年。国家将拨款2000亿镑资助青年的微小项目。”

青年问题，事关社会稳定。在2011年1月推翻穆巴拉克和2013年6月推翻穆尔西政权的“革命”中，青年起了冲锋陷阵的作用，至今已逾5年，年龄变大，不但桃子被他人摘取，自己未获报偿，更主要的是当时的一些诉求并未实现，产生不满。还有失业问题，牵涉到青年切身利益。据埃统计局2016年2月16日公布的材料，2015年第4季度失业率为12.77%，失业人口为362万，其中15-29岁的青年失业率占同期同年龄段的27.6%。如这个问题解决不好，是影响社会稳定的因素。政府正在努力从政治和生活上安排好这一群体，维持稳定是一方面，为政治生活添加新鲜血液应是更重要的考虑。

四，恢复经济，重振信心。塞西在议会说：“现在我们要从过渡阶段进入腾飞阶段，我们要在短期内实现经济增长，这就需要吸引更多的外资，搞一些大项目，提高国内生产总值，增加就业与出口。一年半来，开凿了新运河，建设运河开发区项目，使埃及人民重拾自信。已开始了150费旦的开垦计划。几周内将开启核电项目。”“我们立即要做的就是加强基础设施建设，吸引公路、港口、机场、电站的投资。要修改法令，以鼓励投资。”

由于政局相对稳定，2015年埃及经济增长率达4.2%，上一财年仅为2.2%，2016年计划达到5.5%。国内生产总值按可变价即市场价计算由2015年的24000亿埃镑，增至2016年的28000亿镑。（注：目前汇率约为1美元：7.8埃镑）目前埃及经济主要问题还是缺资金、少技术，造成基础设施建设落后，制造业不发达。从2015-16财年预算看，支出：8645亿镑，收入：6222亿镑，赤字：2510亿镑。在支出项下，工资为2180亿镑，还债付息2440亿镑，补贴2310亿镑，同往年一样，这三项开支超过支出总额的3/4。收入项下，仍以税收为主，达4220亿镑。赤字占GDP的8.9%，处于高位。政府把提高人民生活水平放在首位，3/4的支出用于工资、补贴、还债上，经济发展、教育、卫生等开支不到预算总支出的1/4。生活提高和经济发展是相辅相成、互为因果的，没有发展难谈生活提高，没有生活提高也难实现发展。现在资金来源多靠外援和外资以及民间筹资，缺少自己的生财之道，总非长久之计。另外，债务居高不下，至2015年9月，政府的外债为461亿美元，内债为21164亿镑，债务庞大，约等于2014-2015财年GDP总和，每年还本付息需大量支出。

五，积极开展外交活动，扭转被动，重拾地区大国地位。塞西在讲话中谈到外交工作时，阐明埃及遵循的外交原则是：相互理解，坦诚相待，互相尊重。他指出，革命前（指2013年6月30日前），我们同许多兄弟和朋友的外交关系都很紧张，埃及在地区和国际上的地位无前例地下降。一年半来，通过外交努力，重新向东、西方开放，正在收获外交成果，埃及已成为安理会非常任理事国，同世界各国关系，包括同大国关系在加强。埃及为政治解决叙利亚、利比亚、也门危机和实现巴勒斯坦公正和平不遗余力。

“6.30革命”后，有的国家表示支持，有的反对。美欧等西方国家认为埃及发生的事不符合他们的民主观，实则不满，又不愿开罪埃及，态度暧昧。按照1961年《外国援助法案》，美国政府不能向发动军事政变的国家提供援助。2013年7月26日，美国国务院发言人宣布，在判断埃及民选总统穆尔西的下台是否属军事政变的问题上，美国“弃权”。塞西当选总统后频繁出访，对外做了不少工作，除地区国家外，三顾俄罗斯，两访中国，还访问了欧亚非不少国家，寻求政治和经济支持。到目前，最重要的埃美关系还没恢复到正常状态，埃前外长阿拉比2014年6月对埃美关系的评估是：“美国未来可能双方下注，既同新政府发生关系，也同穆兄会保持联系，程度要比过去低。埃美之间虽有民主人权等问题，关系还会发展的，未来西方可能更多谈论（当局和穆兄会）‘和解’问题。”之后的事态发展证明阿拉比的分析是对的，美仍同穆兄会有联系，对塞西上台仍有看法，从未表示过支持，这个扣解不开，影响着双方关系发展。在地区问题上，埃强调要政治解决叙利亚问题，这同沙特、土耳其、阿联酋准备派军队去叙参战的政策背道而驰。不论从地区角度，还是从全球角度，外交上还有许多工作要做。

综上所述，塞西执政后，埃及已走上治理之道，尽管道路并不平坦，估计不会有大的反复，因为人民希望过安定的日子。塞西是一个强势总统，谋稳定，抓经济，获民众支持。目前社会存在的问题是长期积累的，非一朝一夕能解决，他曾说两年要带领埃及走出瓶颈，主要是使社会基本稳定下来，以谋发展，而不是把社会、经济问题都解决。前面的路还很长，希望埃及克服艰难，不断向前，取得成功。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员，前驻埃及大使）