在断交54年之后，美国与古巴于20日正式恢复外交关系，分别在对方首都重开大使馆。美古关系正常化是近年来最为引人注目的事件之一，是奥巴马政府对外战略的一个重要决策，透露出新形势下美国对外战略布局的新动向，会对地区乃至全球国际关系产生深远影响。

1961年美古断交后，美国长期对古巴实施贸易禁运和经济封锁，将古巴列入“恐怖主义支持国”名单和全球6个“暴政前哨”国家名单。古巴则成为二十世纪90年代苏东剧变之后仅有的几个与美国针锋相对的国家之一，甚至成为拉美“反美同盟”的领头羊。

奥巴马执政之初曾经释放出要调整美古关系的信号，但那时美国对中东、欧洲和亚太的战略调整才刚刚开始，外交议题的重中之重是从伊拉克撤军和重返东亚，美古关系和美国对拉美政策排不上议程。

有美国媒体报道，至2014年年底，美古进行了18个月的秘密谈判。2014年12月17日，美古两国同时宣布启动关系正常化进程。此后，从奥巴马与劳尔·卡斯特罗在美洲峰会上首次会晤、美国宣布将古巴从“支恐国家”名单中去除，到7月1日两国正式恢复外交关系，进展异常顺利。

在美古关系正常化进程中，有两个引人注目的现象。

第一，美方表现得更为主动，表态比较“真诚”且具有奥巴马的个人特色。奥巴马政府对于重要的外交议题喜欢在前期使用秘密谈判的方式，以避开公众视线，如恢复伊核问题谈判、“跨太平洋伙伴关系协定”谈判等皆是如此。2014年年底，双方同时宣布两国关系“破冰”之后，奥巴马的历次相关讲话都表现出其对美古关系的热切期盼。劳尔·卡斯特罗也曾在公开场合赞扬“奥巴马总统是个诚实的人”。

第二，从美古修复关系半年来的反响和效果上看，呈现出双赢局面。美国方面，奥巴马政府对古政策获得了很高的民众支持率和国际上的正面评价。在古巴，民众对于美国解除封锁和制裁可能带来的经济发展和生活改善抱有热切期盼。半年来，古巴成为许多国家政企要员“光顾”的热点，法国总统、欧盟外交和安全政策高级代表、日本外相以及中俄领导人相继到访古巴，英法日企业也纷纷与古巴签订投资协议。

奥巴马政府主动改变对古政策有多种原因，如制裁已经失败、国内外呼吁解除制裁的压力、古巴市场的诱惑、和平演变的图谋以及奥巴马想为自身添加政绩等等。但更重要的是，奥巴马政府迫于近两年国际形势的新变化，需要对其全球战略再次进行调整，而积极改善美古关系是启动这一调整的关键。

2009年以来，奥巴马政府对美国对外战略进行了重大调整，开始实行从中东和欧洲收缩力量的“离岸制衡”战略和权力资源东移的“亚太再平衡”战略。然而，2014年，这一新的战略安排遇到了意想不到的挑战。

挑战之一是乌克兰危机和俄罗斯与西方关系的恶化；挑战之二是中东北非内乱和“伊斯兰国”异军突起。这两个挑战标志着实行不过三年的“离岸制衡”战略遭遇重挫。挑战之三来自亚太，东海、南海局势被掀起新的波澜。这三大挑战让奥巴马一度颇受好评的外交“新政”饱受诟病。

美古关系在2014年年底这个时间节点上“破冰”，其实是奥巴马团队破解外交困境的战略举措，由此，美国对外战略转型有了新版本即“全球再平衡”：调整与拉丁美洲国家的关系，补齐这一美国全球战略的短板，这样，美国在全球不同地区各有侧重，可达到东方不亮西方亮的布局效果。

对古巴主动示好、快速重建美古外交关系是奥巴马第二任期对美国全球战略再调整大局中的关键一步，其重要性不亚于6年前从伊拉克撤军的决策。

当然，美古重建外交关系只是美国拉美战略的开始，还存在许多变数，特别是美古关系的实质性改善由于各自内外制约因素无法一蹴而就。

同时，任何战略转型都是有代价的。美国要经营拉美，就要有相应的投入，在资源有限的情况下，这也意味着对其他地区投入的减少。也就是说，奥巴马政府对拉美战略的调整会间接地、在一定程度上影响到其对欧洲、中东和亚太的关注度和政策。

（作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所国际政治研究室副研究员，文章转自新华社瞭望智库）