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半岛乱局之中更须冷静思考
虞少华
发表时间:2013-04-09 15:32 来源:国际网
当前,因朝核问题引发有关方对抗轮番升级,半岛局势处于空前紧张的乱局之中。面对朝鲜与美韩间擦枪走火危险加大、我国周边稳定不断受到威胁的形势,各种对朝核危机走向的分析担忧,以及对中国半岛政策的质疑评判一时间纷扰四起。为积极推动形势向好转圜,有必要冷静思考,厘清曲直,理性探索应对之策。
一、中国对朝鲜半岛政策经得起质疑

    一段时间以来,国内外对朝核问题发展前景有不少消极推论,同时也对中国的朝鲜半岛政策提出很多质疑。相关言论包括:

    第一,认为朝鲜进行第三次核试验并抛弃无核化目标,标志国际社会促朝放弃核计划努力彻底失败,半岛当前局面是“中国对朝政策失败的结果”。

    第二,指责中国对朝鲜关系定位徇私或有误,因为中国袒护纵容朝鲜,维持半岛分裂从中渔利,致使朝鲜敢于不断挑衅,给地区安全带来冲击。

    第三,将中国支持联合国对朝鲜实施制裁,是对朝鲜立场根本转变的开端。美国韩国等尤其希望中国以新领导团队出台为契机,明确向疏朝压朝方向调整政策,从而实现“朝鲜问题解决进程的关键性转折”。而中国国内舆论也有声音认为,朝核问题危机可能引发形势动荡威胁我周边安全,同时朝核污染直接破坏我环境的危险加大,下决心下重手迫朝弃核正当其时。

    上述观点看似有一定逻辑根据,实际上掉进了一个共同的误区,即过分夸大了中国对朝鲜半岛和平稳定的作用,并在将问题全归因于中国或朝鲜的同时,得出中国必须彻底改变对朝政策的结论。事实上,客观分析当前半岛冲突的根源与解法,必须厘清以下问题。

    其一,朝核问题恶化发展是否中国对半岛政策错误所致。美将朝核问题与其亚太战略捆绑,无意认真解决问题,朝鲜死守错误安全理念进行害人害己的挑衅,这才是朝核形势走入困境根本原因。中国坚持通过协商对话方式解决问题,是出于维护地区和平稳定大局考虑,既是中国自身利益的需要,也符合地区各国根本利益。中国的原则是按照事情本身是非曲直进行判断和作出反应,中国参与联合国安理会对朝鲜危害地区安全的行动予以谴责,并支持实施制裁,即表明了中国的这一立场。将形势恶化归咎中国,是本末倒置的片面化简单化结论,同时也不排除有些人别有用心要从中挑拨、把水搅浑。

    其二,打掉朝鲜核计划是否当前首要课题。朝鲜半岛无核化的目标必须坚持,但确保朝鲜半岛和平稳定并非铲除朝核计划即可实现。要实现东北亚长治久安,必须均衡解决有关各方安全关切,既包括朝鲜放弃其核武器计划,也包括有关国家的关系正常化和朝鲜半岛停战机制向和平机制的转换。只盯住朝核计划危害而不看到其背后复杂的利益冲突与因果关系,不仅无助于问题标本兼治的解决,还可能掉进单方面追求绝对安全的国家设置的陷阱。

    其三,中国是否应以“弃朝”迫朝“弃核”。中国在朝鲜半岛要确保的战略利益绝不止实现半岛无核化一项。作为大陆力量与海洋力量交汇要冲、世界上四个主要大国利益交织地域、以及成为物流枢纽的潜力和朝鲜海峡在我周边海上航道咽喉地位,朝鲜半岛对中国的战略价值既是永久的,在当今国际秩序与潮流特点背景下,其中部分要素还有所升值。中国要妥善解决朝核问题,并继续发展与朝鲜半岛南北双方的友好合作关系、同时对朝韩两国保持建设性影响力,符合中国安全与发展的整体利益与长远利益。中国要就朝鲜放弃核计划对朝施加压力,也要着眼朝鲜的稳定和地区的稳定劝和促谈、加强交流合作,是不可偏废和应该长期坚持的。

    二、稳定大局需要各方都负起责任

    当前半岛形势虽然火药味十足,但实现对峙局面转圜和重启相关对话的机遇依然存在。其原因是:

    首先,朝鲜政府要发展经济的政策方针是真实的,需要缓和周边环境,主动挑起战端的可能性不大。同时朝鲜也深知自身实力不足,难以在军事冲突中获胜,以武力挑衅“走边缘”可能导致没有胜算的局面失控。

    其次,美国也不敢贸然动武。如对朝实施“外科手术式”打击,将引发全面热战,这不符合美国在亚太的战略利益。当前朝韩美虽然在外交攻势和军事准备方面不断竞相升级示强,但主观上也都以防止失控为前提。

    第三,朴槿惠新政权有意尝试有别于李明博时期的对朝政策,当前虽强硬应对朝鲜攻势,但力避战火仍是其首要选择。

    尽管如此,我们仍不能对潜在的危险掉以轻心。因为当前朝韩美各自都已将示强威慑手段用到极致,只要一方把控失当或判断失误,就可能擦枪走火,导致局部战事甚至更大灾难。因此当务之急是中止轮番升级的危险游戏,尽早使对立相关方回到对话轨道上来。而有关国家都为稳定大局负起责任,是实现转圜的关键。

    这一方面意味着,为均衡解决各方安全关切,不仅朝鲜要正视国际社会要求其放弃核计划的呼声,美国和韩国等也要对朝鲜的安全关切给予回应。联合国安理会2094号决议中,既对朝鲜进行核试验给予谴责并出台了制裁措施,同时也呼吁各方重回六方会谈,通过对话协商解决问题。美韩等在对朝鲜实施制裁同时,也有责任对重启对话创造条件。

    另一方面,为了营造对话氛围,哪一方都不应以对方的威胁为由,回应以同样危险的言行举措。出于一己私利,借任何口实追求单方面的绝对安全,都是不负责任的。朝鲜如试图将邻国安全作为质押,通过制造紧张来达到目的,只会加深其孤立。美韩也没有理由借口朝核计划威胁,一面继续进攻性意味更强的联合军演,一面把朝鲜首先行动作为重启对话的先决条件。而一味强调“中国责任论”,更是不切实际甚至别有用心的。总之,只有当各方都认真面对维护地区和平稳定大局的义务时,地区国家的根本利益才能得到确保。

   (作者为中国国际问题研究基金会研究员、中国国际问题研究所 亚太安全与合作研究部主任)
责任编辑:上官
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