从去年5月奥朗德总统上台执政以来的外交实践和政策宣示来看，他总体上沿袭萨科齐对外政策基本原则，同时注入他本人审慎、稳重的行事风格。因此，法新政府发展对华关系的大方向不会改变。
    维护法国大国地位是奥朗德对外政策的基本出发点。他强调，法国是一个世界大国，要成为包括新兴国家在内各国之间、南北之间、东西方之间的桥梁。但是，由于法国的国力和影响相对下降，奥在国际上采取行动时更多强调人权、民主等价值观，同时倡导多边主义，突出联合国主导作用。其对外政策取向呈现以下特点：
    首先，急需妥善处理欧债问题，但策略上有变化。
    在国际金融危机冲击下，法、德经济实力差距拉大。在应对欧债等问题上，形成德主法从的局面，法心有不甘。奥朗德上台伊始就在如何应对欧债问题上明确提出自已的主张，以期达到法德关系再平衡的目的。为此，他反对德国以紧缩为主的治理思路，要求重新谈判财政契约，增加促进增长的内容;主张欧洲央行发挥更大作用，发行欧元债券。同时，大力拉拢南欧国家，迫使德国作出让步。法德经过反复协调取得妥协。去年，欧盟峰会出台了促进增长计划，欧洲央行祭出无限量购债的“直接货币交易”计划,欧洲稳定机制(ESM)正式启动，欧元区就构建单一银行业监管机制(SSM)达成协议。法德轴心重新激活。虽然法德对欧洲一体化发展方向等问题仍有不同考虑，但是两家谁也离不开谁，将共同推动欧洲一体化曲折前行。
    奥朗德重提用“多速欧洲”推进一体化建设。他已意识到，南北欧、东西欧之间差距在扩大，欧盟同步一体化已无可能。法、德等国只能用“多速欧洲”才能推进一体化进程。
    第二，借重美国一面得到加强，但法美矛盾难以消除。
    由于种种原因，法国应对欧盟内外危机的能力已经下降。奥朗德认识到，只有加强与美国的沟通和协调，才能在国际事务中发挥更大作用。他强调，在国际上，法国单打独斗是达不到目的的，因此特别要同美国等盟国一起采取行动。因此，他就任总统几天后就造访美国并出席8国集团峰会和北约峰会。在上述活动中，法美互动较为顺利。奥朗德坚持欧洲应以刺激经济增长为优先目标，奥巴马表示支持。在北约峰会上，奥朗德重申加强对大西洋联盟的支持。
    但是，为表明其独立性，法已提前在去年底前从阿富汗撤出了战斗部队,不顾美国反对在联合国大会上投票支持给予巴勒斯坦观察员国地位。双方还在应对欧债危机、气候变化等问题上存在分岐。法还试图利用美在中东遇到困难之时在叙利亚问题上提出一系列倡议，以突显法国的大国作用，美对此不甚满意。 
    第三，对西亚北非乱局频频倡议干预，但行动慎重。
    奥朗德围绕叙利亚问题提出一系列倡议：配合美国要求巴沙尔下台;公开指责“俄中两国的立场削弱了联合国宪章赋予我们完成使命的能力”;积极推动安理会召开叙利亚人道局势问题部长级会议;多次考虑在叙设立缓冲区、禁飞区等措施;最近又积极推动欧洲国家向叙利亚反对派出售武器。奥朗德调门虽高，但也一再表示，无安理会授权，不会对叙动武。法之所以采取既积极又慎重的态度，主要原因在于叙利亚和黎巴嫩是法前殖民地，法希望维护在那里的地缘政治和经济利益，并提升对中东事务的发言权，但美国等盟国反应冷淡。法国《新观察家报》评论指出，奥朗德意在从美国那里夺取“外交口径主导权”,而德国新闻电视台则认为，如果没有其他国家支持，法国的计划只会是空话。
    北非被认为是法国的势力范围。法国主导的地中海联盟因地区局势动荡等原因未能取得预期进展。特别是在打赢利比亚战争后，法国对利比亚、突尼斯、埃及等国的重建和政治进程未起主导作用，竭力联手意大利推动于去年10月在马耳他召开了第二届西地中海10国首脑峰会(又称“5＋5”对话机制)。会议发表《宣言》强调指出，西地中海各国将加强地区经济、金融领域的合作，加大对中小企业支持。法力图通过该机制对地区政治进程和经济重建发挥主导作用。 
    第四，对非洲政策在不变中会有新调整。
    奥朗德对非政策基本出发点是维护法国在本地区的利益和影响。去年奥朗德首次访问非洲。先是访问塞内加尔和刚果(金)，然后出席第14届法语国家首脑会议。奥朗德重视法语国家首脑会议，把该机制视为法国发挥大国作用的平台。他在塞内加尔国民议会演讲中表示：“法国同非洲对未来拥有共同的认识，在国际谈判中你们是我们的第一伙伴，我们是你们的第一盟友”。
     但是，由于各方加大对非洲的投入及力量对比的消长，法新政府对非政策正经历新的调整：一是努力塑造法非新型合作伙伴关系，挽回负面影响。7年前，萨科齐在首次访非时说“非洲人还未足够进入历史”的讲话曾引起轩然大波。奥朗德则认为，非洲是充满希望的大陆，他号召“非洲人携手建设将决定全球未来的非洲大陆”的褒扬之辞很受非洲人好评。奥强调要终结法非原来的“特殊关系”，“同非洲建立相互尊重、清晰和团结的合作伙伴关系”。二是更加强调民主和人权。塞内加尔被视为非洲民主的典范，奥除在塞议会讲话中大谈民主和人权的重要性外，此前还给塞大笔经援，以示鼓励。在他看来，刚果(金)在民主、人权方面表现不佳，更需要突出此主题。他强调刚果(金)的民主形势是“不可持续的”，人权状况是“不能接受的”。三是法国对非洲的直接军事干预开始比较慎重，但形势发展促使奥朗德改变政策。奥首次非洲之行的重点，是要在解决非洲局部冲突中发挥主导作用。伊斯兰极端势力占领马里北部,法国认为这是对它的利益和价值观的挑战。在法积极推动下，联合国安理会两次通过了向马里北部派遣泛非军事力量的决定。奥在访非期间曾向有关领导人表示，要由非洲人自己作出进行干预的决定，法国不会派兵参与行动。但是，今年1月10日，马里反政府武装攻占了科纳重镇，可能进而攻占马里全境。法国一改不直接军事干预的承诺，于1月11日发动“薮猫”军事行动，实行地空联合作战，打击马里反政府武装势力。目前，法军事行动进展较顺利，下一步肃清在东北部山区反政府武装残余势力的任务将更加复杂。这不仅需要军事干预，更需要在经济、政治、社会等方面采取措施。法方已多次表示，法军已完成使命，将很快离开。法国力图通过马里政府与地方有关力量谈判来实现民族和解、泛非部队继续干预、联合国派维和部队来解决解决马里北部问题，避免自身陷入战争泥潭。
    第五，增加对亚太地区投入，谋求更多经济实惠。
    奥朗德总统对亚洲采取了一系列外交行动。他亲自出席第9届亚欧首脑会议，之后访问印度。印方决定从法购买50架轻型直升机，并就购买法126架“阵风”战斗机和两座第三代EPR核电机组进行商业谈判。艾罗总理先后两次访问了新加坡、菲律宾、柬埔寨、泰国，同新加坡签署了《法新战略伙伴联合宣言》，把合作范围扩大到防务领域。法菲签署了金额达25亿欧元的购买空客飞机的合同。泰国和菲律宾都表达了购买法舰艇的意向。上述外交行动既是应对世界经济、政治中心向亚太转移的战略需要，更主要是要通过扩大同亚洲国家经贸合作，促进法国经济增长。
     第六，重点推动经济外交，振兴法国经济。
    法新政府首次提出推行“经济外交”，为此，法政府将采取一系列措施：一是分别设立负责美、中、印等大国经济事务联络员，由前总理拉法兰等政要担任。二是多方寻找出路，用发挥法工业传统优势、鼓励创新和研发新产品等方式“给法国的就业和国际收支带来好处”。三是更加重视贸易不平衡和对等开放市场等问题。
    总的来看，奥朗德政府对外政策还在形成中，随着法国内外形势的发展，还会作出进一步调整。

    中法关系在连续中会有新进展。
    中法关系自建交以来一直具有战略性和特殊性。因此，奥朗德会在连续性基础上推进对华关系。
    奥上台伊始就发出一系列拓展对华关系的积极信号。去年6月的20国集团峰会期间，奥与胡锦涛主席会晤时表示，法新政府坚定不移地致力于发展法中全面战略伙伴关系。后来，他在法国驻外使节会议上也再次表示“中国的重要性是巨大的”，要同中国“建立坦诚的关系”。去年下半年奥先后派外长和外事顾问访华，法外长强调发展对华关系是法外交上的“一个优先选择”。法方上述言行表明,法新政府发展对华关系的大方向不会有实质改变。但是，中法关系的进一步发展还需经历一段磨合期。
    一是两国经贸关系互补性很强，但竞争一面也有新发展。奥朗德在法使节会议上表示，中法经济关系不平衡是一个要应对的挑战，也是一个潜力巨大的机遇，政府应帮助企业采取行动，但也强调中方在政府采购方面要实行“对等原则”。这预示着法方可能在开放市场、贸易逆差、人民币汇率等问题上向中方施压。
    二是两国对重大国际问题的立场有许多共同点，但在某些地区或热点问题上，双方立场也存在差异。如叙利亚问题，奥公开批评俄、中两国的立场削弱了安理会“完成使命的能力”。在非洲，中法间相互竞争的一面也在发展，法财经部长曾表示，“法国企业应发起攻势，以阻挡中国在非洲市场不断增强的影响”。
    三是鉴于法新政府的外交政策有较浓厚意识形态色彩，人权等问题有干扰两国关系的可能性。
    中法社会制度、意识形态、发展水平不同，双边关系中产生分歧和摩擦是正常现象。只要双方能在互利共赢战略指导下，摒弃意识形态偏见，照顾彼此重大关切，加强对重大国际问题的磋商和协调，在经贸关系中既保持两国的传统优势，又在高新科技、新能源、节能环保、食品加工、中小企业合作等方面开拓新的增长点，中法全面战略伙伴关系就会有广阔的发展前景。
    (作者为中国国际问题研究基金会研究员，前驻瑞士、法国大使)