美欧互为世界上最大的贸易与投资国，平均关税已降到3-5%之间。当前，阻碍双边贸易增长的主要障碍，一是剩余的关税壁垒，二是“边境内”监管障碍。美欧建立自贸区已酝酿多时，之所以最近能取得突破，主要原因是在当前世界经济低迷，多哈谈判陷入僵持的情况下，美欧双方都试图通过自贸协定谈判，消除上述障碍，达到促进经济增长、创造就业的目的。

但是，美欧要完成自贸协定谈判仍然会困难重重。消减剩余的关税相对而言难度不太大，而决定谈判的成败将主要取决于农业和“边境内”监管障碍这两大棘手问题。

农业对美欧双方来说都是难啃的“硬骨头”。欧盟对农业补贴数额之高达到年520亿美元，居世界第一，美国年度支农经费为110亿美元，占全球第三。政府对农副业补贴增加了财政负担，同时又人为地抬高了食品价格。如果美欧自贸区谈判能取得相互开放农产品市场，同时又相互降低或取消农产品补贴的成果，在债台高筑、赤字高企的当下，这对双方来说都是求之不得的事。但是，各自的农业利益集团会轻易作为让步吗？成千上万农场主会同意吗？大西洋两边的政客能承受失去农业人口选票的风险吗？此外，欧盟对美国转基因农产品、荷尔蒙肉制品以及鸡肉的限制也是困扰双方的难题。

至于双方所力推的监管统一，对于自贸谈判也将构成巨大挑战。一是涉及面广。双方交易量巨大，无论商品贸易、服务贸易，还是投资，只有符合输入国的标准或认证或规定才能成交。而现在美欧各有各的规定，互不“兼容”。除了传统产品外，随着新兴技术的涌现，又出现了诸如云计算、纳米技术、电动汽车、互联网服务、绿色能源、智慧电网、网络安全等新产品和新领域，这些领域也迫切需要制定新的规则。二是美欧双方都已形成各自的监管体系。欧盟有关这方面的规定汗牛充栋，长达10万页之多，美国在这个领域也丝毫不亚于欧盟。两个体系各自独立，如有变动，会牵一发而动全身。三是监管能否统一是两大体系的碰撞，是利益的博弈。美欧一直试图实现“贸易管理规则一方批准，两地自动适用”的设想，但经过17年的努力都没有解决的问题，怎能指望在短时间内取得实质性进展？可以预计，这方面的谈判将是一个旷日持久的讨价还价过程，究竟能走多远，还有待观察。

然而，尽管美欧自贸谈判八字还没一撇，但美欧领导人却都宣称，这是一次改变全球贸易游戏规则的谈判，且毫不掩饰地夸口说美欧贸易协定将成为全球制定技术规定、标准和认证的“模板”。显然，美欧的意图是，绕开广大新兴经济体和发展中国家，利用自身在科技发展和国际贸易中制高点，通过区域贸易安排，主导形成更高、更新的贸易规则，重塑全球贸易治理体系。对此，中国要有一份淡定和自信。只要中国练好内功，进一步深化改革，加强“调结构转方式”的力度，保持经济强劲发展的势头，就可掌握主动。随着新兴经济体的群体性崛起，世界力量对比日益均衡化，没有新兴经济体和发展中国家参与，任何全球性问题包括全球贸易治理体系的改革，都不可能获得妥善解决。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员，中国太平洋经济合作全国委员会副会长，前驻克罗地亚大使）