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英国真会脱离欧盟吗?
丁原洪
发表时间:2012-12-29 09:12 来源:国际网
当前,英国保守党政府在对欧美关系上的处境相当被动、尴尬。英国深知欧盟也还需要英国,而且欧盟又没有开除成员国的规定,只要英国不退出,就仍然拥有一定影响力。然而,形势对英国并不有利。英国采取“自外”于欧盟的对欧政策,又想保持自己对欧盟事务的话语权和影响力,将会越来越困难。
近来欧洲盛传英国可能会脱离欧盟。芬兰的欧洲事务部长斯图布在日前召开的欧盟峰会上说:“英国正在渐渐跟欧盟说‘再见’”。此前,法国总统奥朗德公开对记者说,他乐意看到英国留在欧盟,“但是我不能代替英国决定”,“目前的看到的情形是,他们更多的是想撤出”。
英国与欧盟关系不睦由来已久。英国去年为阻止欧盟修约以加强财政纪律,曾动用否决权,最终迫使欧元区国家签订政府间协议——《财政契约》。欧盟峰会通过该契约时,只有英国和捷克投了反对票。日前,英国又坚决反对德国等国提出的增加欧盟预算开支的建议,并威胁要再次动用否决权。这可能迫使德国等取消拟议于11月召开的欧盟预算峰会。英国首相卡梅伦还公开宣称,他对欧洲的现状不满意,英国与欧盟的关系“需要改变”。
更值得注意的是,卡梅伦还在9月28日表示,是英国打算在2014年退出欧盟的共同司法、警务和刑侦政策,并将为此动用《里斯本条约》确定的“退出权利”。这实际意味着部分退出欧盟。
当前,英国保守党政府在对欧美关系上的处境相当被动、尴尬。一方面,国内疑欧情绪随着欧债危机恶化而越来越强烈。民调显示,80%的英国人希望通过公投决定是否继续留在欧盟。众多保守党议员认为英国为欧盟成员国资格付出的代价太高。一旦举行公投,很可能迫使卡梅伦首相不得不做出脱离欧盟的决定,而这对英国自身的伤害要大大超过对欧盟的伤害。同时,美英特殊关系也因美国战略重点东移而有所疏远。另一方面,欧盟在欧债危机的推动下,越来越明显地走上“多速欧洲”的道路,欧元区国家与非欧元区国家的“分裂”公开化。不愿加入欧元区的英国在欧盟事务中被边缘化则是必然趋势。英国尽管一再动用否决权,然而大势已去,难以挽回被动局面。
英国深知欧盟也还需要英国,希望英国继续留在欧盟,而且欧盟又没有开除成员国的规定,只要英国不退出,就仍然拥有一定影响力,所以它企图藉此与欧盟谈判,重新安排英国与欧盟之间的关系。卡梅伦政府实际上是在退与不退之间“玩平衡”。声称不排除举行公投以决定在欧盟的去留的可能性,来安抚国内疑欧派。与此同时,表示拟于2014年部分退出欧盟,借此“讹诈”欧盟。
然而,形势对英国并不有利。在欧债危机演进过程中,英国与美国站在一起,采取落井下石的态度,并且对欧元区事务横加干预,指手划脚,招致欧盟其他国家的愤懑。日前,奥朗德总统就不满地说,“某些国家不想加入(欧元区),为什么他们要跑来告诉我们欧元区要如何动作?”欧盟走向“多速”是形势所迫,其中心意图是,不能让“最不愿意进行一体化的成员设定有关进程的速度”。换句话说,就是不能让对一体化始终三心二意的英国来“迟滞”一体化的进程。德国、波兰等发起的11国外长会议日前拟定的《未来欧洲》的规划已明确将英国排除在外。在这种形势下,恐怕很难。德国联邦议院欧洲委员会主席克里希鲍姆明白无误地说,“英国打算用‘退出欧盟’来换取在某些特殊领域中得到特殊对待,这显然不适合当今形势”。英国采取“自外”于欧盟的对欧政策,又想保持自己对欧盟事务的话语权和影响力,将会越来越困难。
(作者为中国国际问题研究基金会研究员、原驻比利时大使)
责任编辑:大安
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