法国成为首个参加APEC会议的欧洲国家,受到欢迎的马克龙在曼谷会议主要传递以下信息:一是积极介入,以捍卫法国在“印太”地区的利益。二是力求平衡,以凸显法国的独特影响。三是打破常规,以提升法国的大国地位。 |
法国不是亚太国家,但“印太”概念给它提供了一个介入亚太的机会。亚太经合组织(APEC)是亚太地区的经济合作机制,在2022年11月举行的该组织第29次领导人非正式会议上,就出现了“局外人”——作为嘉宾出席会议的法国总统马克龙。法国因而也成为首个参加这一会议的欧洲国家。 泰国为何邀请法国与会 亚太经合组织是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制。该组织是在冷战后为打破隔阂、增进互信而成立的,倡导开放的地区主义,强调合作、互利、共赢的理念。在泰国曼谷举行的第29届领导人非正式会议是自2019年以来APEC领导人首次线下“聚会”。会议聚焦发展、合作和亚太自贸区建设,围绕平衡、包容、贸易、投资等议题展开交流,发布《关于生物循环—绿色经济的2022年宣言》和《曼谷目标》,以加强多边贸易体制,推动APEC成员可持续增长,共同应对通货膨胀、粮食安全、生物多样性和气候变化等挑战。这次会议是继东盟金边峰会、二十国集团(G20)巴厘岛峰会之后,东盟国家密集举行的又一场重要国际多边会议。泰国作为2022年APEC轮值主席国,邀请向来支持多边主义的法国参会,为会议打上更多开放与多元的烙印。 此举也包含泰国加强与法国和欧盟双重关系的意图。泰国是法国在亚洲的重要经贸伙伴,是法国人青睐的旅游目的地,双方有较为稳定的关系。法国总统出席此次会议并访问泰国,显然有助于加强两国的沟通和对话,展示泰国在东盟和世界的重要性。不仅如此,泰国与欧盟的自由贸易谈判于2014年中断,2022年再次启动,泰国希冀法国能发挥其在欧盟内的影响力,推动尽快完成自贸谈判,为疫情之后的经济复苏创造更多机遇。 马克龙参会的考量 对于法国来说,出席此次会议亦有多重考量。法国重视“印太”地区的战略利益和其他各种利益。马克龙在前往曼谷前表示,法国不仅是一个欧洲国家,也是一个“印太”国家,所以要参加在泰国举办的APEC领导人会议。实际上,法国对“印太”的地理界定包括“从东非海岸到美国西海岸”的广阔区域,这里占世界人口的60%和世界贸易的1/3。法国有160多万公民生活在这个地区,还有46万平方公里的领土和属地、近900万平方公里的专属经济区。法国视这个区域为其全球战略的重要支点,重视在该区域的政治、经济、军事和环保等利益,参加APEC会议亦可彰显其在这一区域的雄心。 法国重视发展与东盟及其成员国关系。发展与东盟及其成员国的关系是法国“印太战略”中的优先选项。2007年1月法国成为首个签署《东南亚友好合作条约》的欧洲国家,与印尼、新加坡、越南先后建立战略伙伴关系,积极寻求与东盟及其成员国强化战略合作,建立更紧密的关系。2021年法国正式成为东盟的发展伙伴。发展与东盟国家关系为法国带来可观的回报,印尼购买了法国战斗机和潜艇等装备,成为其在东盟最大的军火客户。法国还与韩国竞争菲律宾的军火订单。2022年,法国从越南、缅甸、柬埔寨等国的大米进口持续增加,对法国及欧洲确保粮食安全有积极作用。 法国还在外交上具有特立独行的传统,常有创新举动,以求在外交事务上占据更多先机和主动。成为APEC历史上首位参会的欧洲国家领导人无疑是一个外交亮点,对进入第二个总统任期的马克龙具有相当的吸引力。面对能源危机、通货膨胀、气候变化等难题,马克龙也希望促进与亚太国家合作,寻找解决危机的良策。 马克龙传递的信息 马克龙在会议上发表了半小时的演讲,其后足足15分钟后才得以离开会场,因为“在场的每个人都想与法国总统自拍留念”,吸引不少媒体的关注。那么,受到欢迎的马克龙在曼谷会议主要传递出哪些信息呢? 一是积极介入,以捍卫法国在“印太”地区的利益。面对“印太”地区地缘政治的激烈竞争,马克龙在2018年推出“法国版印太战略”,认为“印太地区的任何危机或冲突都可以对法国和欧洲产生不利影响”,连任后对“印太”的重视有增无减,积极介入这一地区的事务。法国在这一地区部署有超过8000人的兵力和数十艘战舰,加强与“印太”国家的军事合作,增加在中国南海等地与印度、日本的联合军演和巡逻,在“印太”地区的军事活动无论频率还是规模都呈现上升态势,以表明对“印太”安全有着“独特、长期、不可动摇的”的义务。马克龙在会议上的演讲是法国宣示其“印太战略”的一次具体行动,展现法国有决心捍卫在该地区的利益。 二是力求平衡,以凸显法国的独特影响。马克龙在演讲中表示:“我们就像在一个丛林里,两头大象躁动不安,如果它们太过躁动甚至打起来,那整个丛林都要遭殃。这个时候,就需要其他动物协调合作,比如老虎、猴子等……”法国反对在中美之间“选边站队”,而是寻求“第三条道路”,通过“动态平衡”避免地缘对抗。法国《解放报》指出,马克龙希望法国扮演“灵活的猴子”,平衡中美在“印太”地区的关系。法国外交追求灵活务实、独立自主,不愿做“大国的追随和附庸”,寻求在多极化中确保自身的独立性。法国批评澳大利亚完全倒向美国,加剧亚太地区的核竞争,支持中国“一带一路”倡议,但也留有余地,树立以平衡、非对抗为特征的法国“印太战略”的独特影响。这对于在中美之间犹疑摇摆的国家具有一定吸引力,为它们的对外经济、科技和军事合作提供了“第三种选择”,有可能为法国参与这种合作争取到更多的机会。 三是打破常规,以提升法国的大国地位。大国地位一直是法国外交的追求,马克龙的外交政策也表现出坚持独立自主、欧洲振兴、多边主义、提升本国话语权的倾向。在欧洲,面对英国脱欧,马克龙密切法德轴心,提出重塑欧盟构想,加强共同防务合作,起到欧洲一体化的“稳定器”和“助推器”的作用。在大西洋关系上,法美虽在价值观上亲近,但美欧利益分歧加剧,针对拜登签署《通胀削减法案》等做法,马克龙公开谴责美国损害欧洲的利益。在“印太”地区,潜艇事件导致法澳战略伙伴关系和“巴黎—德里—堪培拉”战略关系受损,但法国加强了与日本、印度、东盟和海湾国家的合作。面对西方的重重危机,马克龙抓住APEC曼谷会议的契机,代表欧洲发出声音,显示着法国在大西洋之外的影响力,无疑是一次打破常规、提升本国大国地位的有益尝试。 (作者为外交学院助理研究员,文章转自世界知识期刊) |