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张铁根:中菲关系进入新阶段
发表时间:2023-01-09 20:24 来源:国际网
菲律宾共和国总统费迪南德·罗慕尔德兹·马科斯于2023年1月3日至5日对中国进行国事访问,同中国国家主席习近平进行会谈,两国发表了联合声明,签署了一系列合作文件。访问成功圆满,成果丰硕,标志着中菲关系由此进入了一个新的阶段。

满怀热情,承前启后

中国是小马科斯总统去年就任以来首次正式访问的东盟以外国家,体现了小马总统对发展对华关系的诚意。正如习近平主席在会谈时指出的,这是一次“怀旧之旅”,更是一次“开创之旅”。1974年,在中菲建交前夕,时年16岁的小马跟随其母伊梅尔达访问中国,在长沙受到毛泽东主席的亲切接见。翌年,其父马科斯访华,中菲正式建立外交关系。对小马说来,少年时代的访华经历是一段温暖的回忆,也种下了他发展菲中友好关系的强烈基因。小马总统向习主席表示,我希望通过此访向世界证明,菲中关系十分良好,也十分重要。双方都致力于把菲中关系提升到新的高度,菲中全方位加强合作,将开启菲中全面战略合作关系的新篇章。中国是菲律宾最强劲的合作伙伴,没有什么能够阻挡菲中友谊的延续和发展。

有评论认为,小马科斯政府对前总统杜特尔特“疏美亲中”政策作了调整,更加注重与中美关系的平衡,在一定程度上改善了对美关系。去年9月小马总统出席联大,同美国总统拜登会面,11月美国副总统哈里斯访菲,还到位于南海前沿的巴拉望岛活动;美菲联合军事演习有所加强。考虑到美国对菲进行了50年殖民统治,对菲的影响深刻而广泛,菲国内亲美政治势力强大;尤其是历史上美菲签订了多项军事协定,对菲内政外交是个强力掣肘。小马总统执政后菲美关系不如前政府紧张,是可以理解的。给杜特尔特贴“亲中”标签,也是别有用意,其实是美国肆意干涉菲内政引起杜特尔特的反感罢了。马科斯家族对美国也有一段“恩怨情仇”。1995年美国夏威夷地方法院下令,马科斯家族须向其统治时期的“人权受害者”支付20亿美元的赔偿。小马和他母亲伊梅尔达因蔑视法庭裁决而面临额外的3.53亿美元的罚款。小马长达15年未曾踏足美国。小马曾被视作“西方弃儿”,美国并不乐见小马科斯竞选总统获胜。此一时彼一时,美国对中国实行遏制围堵战略,搞阵营对抗,小马科斯总统自然是美国、日本极力拉拢的对象。小马科斯总统访问东盟外国家选择首访中国是深思熟虑的结果。他多次强调,要在其父辈奠定的基础上“提档加速”,开创菲中友好关系新的一页。这不仅表达了他家族的感情趋向,也显示了小马科斯要在总统任期内有所作为,推动菲律宾经济社会加快发展的宏大抱负。

成果丰硕,前景可期

习近平主席与小马科斯总统推心置腹的交谈,加深了双方的政治互信。两国政府的联合声明,规划了两国今后关系发展的蓝图。中菲将在农业、基础设施、能源和人文交往四大领域深化合作。近年来,中国“一带一路”设想同菲律宾“多建好建”发展战略对接,已经有40多个项目落地。桥梁、铁路、电站、灌溉工程、农业技术合作等项目,有的已经竣工并发挥了显著效益,有的已经签订了合同正在落实。这次访问,中菲又达成了14项政府间合作协议,涉及“一带一路”、农渔业、基础设施、金融、海关、电子商务、旅游等领域。有200多名菲律宾工商企业家随同小马科斯总统访华,小马科斯回国后向记者介绍,中方企业向菲方提交了总额达228亿美元的合作计划和21亿美元的采购意向。

敏感复杂,知难而进

南海问题是中菲之间的问题,也是东南亚地区性问题,极其敏感复杂。南海问题固然不是中菲关系的全部,但往往被炒作到不适当的高度和热度,成为两国关系发展的巨大障碍。习近平主席在会谈中表示,“中方愿同菲方继续以友好协商方式妥善处理海上问题,重启油气开发谈判,推动非争议区油气开发合作。”小马科斯表示,“菲方愿继续通过友好协商妥善处理海上问题,同中方重启油气开发磋商。”两国《联合声明》表示,两国元首就南海局势深入坦诚交换意见,强调南海争议不是双边关系的全部,同意妥善管控分歧。两国元首一致认为建立信任措施有助于增进互信,双方决定建立中国外交部边海司与菲律宾外交部海洋司直接沟通机制。

中菲在南海进行联合开发油气资源的磋商已经开展多年,断断续续,举步维艰。阿罗约总统时期,中菲曾达成协议,在南海部分海域进行联合地震勘测,但协议没有延续。阿基诺三世时期,在美国的策划鼓动下对中国发起所谓“法律战”,强推南海仲裁案,严重损害中方的领土主权和海洋权益。杜特尔特总统执政后对南海仲裁案的仲裁持务实态度,中菲关系实现转圜。2018年,中菲就南海礼乐滩的油气开采达成了一个政府间的合作谅解备忘录,但未能继续跟进。杜特尔特把这根“棒子”传到了小马科斯手上。在南海问题上,小马科斯政府将采取同杜特尔特政府相类似的立场。在竞选总统期间,小马科斯就认为,南海仲裁案的裁决是无效的,因为中国并不接受裁决。他将寻求与中国达成双边协议以解决存在的分歧。小马科斯在去年11月APEC会议期间和这次与习主席的会谈再次表示愿同中方重启油气开发磋商。据菲总统通信办公室1月5日称,是小马科斯总统本人提议在马尼拉和北京之间建立直接沟通机制,以避免南海的紧张局势加剧。看来,小马科斯总统期待中菲南海联合开发磋商有所前进,不希望中菲在南沙群岛的争议干扰两国关系的发展。

实际上,开发南海油气资源是菲律宾缓解当前能源危机的紧迫需要。多年来,菲一直与荷兰壳牌等外国石油公司在礼乐滩一带海域进行联合商业开采,著名的Malampaya气田通过5个电站供应吕宋地区40%的电力。但据估计,Malampaya天然气将于2024年枯竭。电力供应不足已经成为菲律宾引入外国制造业的短板,亟待解决。

但是,中菲在南海进行油气开发合作将受到多重制约。首先,美国推行所谓“印太战略”,重塑中国周边环境,联合其盟国和伙伴,搞阵营对抗,阻滞中国的发展,不会坐视中菲在南海进行任何友好合作,必然进行离间和破坏。菲国内对同外国联合开发南海资源还存在法律障碍,一些人还存在南海仲裁案情结,试图逼迫中方接受所谓仲裁。精诚所至,金石为开。既然南海局势的和平稳定和资源合作开发符合本地区人民的根本利益,任何困难和障碍终将被克服。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员)

责任编辑:王宇
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