民主党左翼议程的再包装

《通胀削减法案》与拜登上台以来推动的众多法案存在共性，是民主党左翼推动的《重建美好未来法案》的“缩水版”。《重建美好未来法案》初始规模达3.5万亿美元，后因两党及民主党内的分歧，经多次博弈后缩至1.75万亿美元。2021年11月，缩减后的《重建美好未来法案》在众议院获批，但在参议院因民主党温和派议员曼钦反对而搁浅。此次签署的《通胀削减法案》是将《重建美好未来法案》中的部分内容进行了重新包装，资金总规模再度缩减，预计支出4370亿美元。

《通胀削减法案》是民主党内部经妥协达成的折中方案。今年7月，参议院多数党领袖舒默与曼钦达成协议，同意在今年9月底前推动通过由曼钦提出的一项立法，以换取曼钦对该法案的支持。8月7日，法案在参议院表决时凭副总统兼参议院议长哈里斯的关键一票打破平局，获得通过。8月12日，法案在众议院以220∶207的微弱优势通过。拜登政府通过党内妥协而非两党协商促使法案通过，凸显美国两党对立及政治极化日趋严重。

该法案虽名为《通胀削减法案》，实际上却是拜登政府以削减通胀之名、行提振选情之实的幌子。美国通胀水平自去年起不断攀升。今年3月以来，美国消费者价格指数同比涨幅超8%，居历史高位。受高通胀影响，美国消费者信心走弱、经济增速预期不断下调，拜登支持率也持续走低，在今年5月一度跌至36%的任内最低点。随着11月美国中期选举临近，两党竞选活动趋于白热化。拜登政府以美国民众最关心的通胀议题为法案命名，目的在于稳定基本盘选民，积累竞选筹码，以提升支持率。

聚焦气候、税收、医疗三大领域

法案预计支出4370亿美元，计划创造7370亿美元财政收入，从而削弱约3000亿美元财政赤字。在法案计划支出中，3690亿美元将用于气候和新能源领域，由此该法案也可称为美国史上规模最大的气候法案。

在气候及能源领域，法案通过投资及税收减免，鼓励太阳能、风能、碳捕获和清洁氢等清洁能源领域的产品在美国制造生产，鼓励消费者购买使用清洁能源及电动汽车，以加快美国清洁能源产业链供应链发展；发展气候友好型农业，降低农业对环境的影响，促进经济脱碳。法案计划到2030年，将美国温室气体排放量减少约10亿公吨。

在税收领域，法案将向年收入超10亿美元的大型企业征收15%的最低企业税，此举预计带来2200亿美元财政收入，并将成为拜登推动全球最低税改革的重要步骤。法案还将对上市公司回购股票征收1%的消费税，以鼓励企业投资。为强化税收执法，打击逃税行为，法案将为美国国税局增加790亿美元的预算。

在医疗领域，法案将奥巴马政府推出的平价医疗法案(ACA)到期时间由2022年底延长至2025年，为老年人设定每年2000美元的医疗自费上限，允许美国联邦医疗保险（Medicare）通过谈判降低处方药价格，预计这些措施将节省医疗财政补贴2650亿美元。

从上述内容可以看出，法案虽名为《通胀削减法案》，但与消减通胀并不直接相关。法案削减通胀的基本逻辑是促进清洁能源生产以缓解能源需求，并通过增加税收、节省医疗补贴等方式减少财政赤字，从而达到削减通胀的目的。

对抑制通胀的作用微乎其微

除《通胀削减法案》外，拜登政府近期还出台了促进美国半导体产业发展的《芯片和科学法案》和改善美国退伍军人医保福利的《尊重我们的契约法案》，这在一定程度上改善了拜登在选民心目中的印象。有民调显示，拜登支持率小幅反弹至40%，为近两个月以来的最高水平。

然而，《通胀削减法案》在短期不仅难以缓解美国的通胀，反而可能加剧通胀。当前，美国高通胀的内在因素是大规模财政政策和超宽松货币政策导致的供需关系失衡，而《通胀削减法案》使得财政支出大幅增加，不利于抑制通胀。从外部看，乌克兰危机造成的能源短缺和商品价格高涨，以及疫情导致的供应链压力都是造成当前全球通胀的客观因素，《通胀削减法案》即使有遏制通胀的目的，事实上也难以做到对症下药。

据美国国会预算办公室（CBO)分析，2022年，法案对通胀的影响微不足道；2023年，法案的实施对通胀率的影响或在正负0.1个百分点之间。从长期来看，法案时间跨度长，许多条款生效时间晚、见效慢，若未来共和党重新执政，法案可能面临被替代或被废止的命运。

包含产业保护主义毒丸

值得关注的是，《通胀削减法案》对新能源的鼓励政策覆盖全产业链，将推动美国本土新能源产业发展，加剧全球在新能源领域的竞争。法案中涉及电动汽车及光伏产业的条款针对中国意味明显，拜登政府希借法案的实施，压制中国新能源产业发展，使美国在新能源领域能够赶超中国。

法案规定对电动汽车企业进行一定的补贴，但对享受补贴的电动汽车企业进行了严格限制。法案要求汽车电池组件由美国及与美国签订自贸协定的伙伴国家制造组装的价值量必须大于50%，且该比例逐年递增10%，2029年将达100%。这不仅导致使用含中国电池零部件的电动汽车企业无法获得补贴，也使包括美国盟友在内的多国汽车企业利益受损。法案签署后不久，韩国宣布考虑就美国《通胀削减法案》向世贸组织提起诉讼，并成立政府联合对策小组，派代表团赴美协商。欧盟也就法案是否违反世贸组织规定开展评估。在光伏领域，法案规定在一定的时间内建设的光伏项目可享受30%的税收减免，低收入社区光伏设施将在此基础上再获10%～20%的税收减免，从而实现到2030年美国累计新增光伏装机360GW（吉瓦）的目标。预计这将大幅刺激美国本土光伏产业发展，美国与中国在光伏领域的竞争也将进一步加强。

从《通胀削减法案》的出台过程及主要内容来看，该法案是民主党左翼长期执政主张的缩影，映射出美国当前社会经济转型变化。虽然法案以“远水”解美国通胀“近渴”的效果存疑，但在中期选举临近的背景下，该法案的签署和实施或将能够缓解拜登政府的“政绩饥渴”。

（作者为中国国际问题研究院世界经济与发展研究所助理研究员，文章转自世界知识期刊）