“新资本主义”是日本首相岸田文雄力推的招牌经济政策。2021年9月岸田竞选日本自民党总裁时首次提出这一概念，此后多次通过公开演讲、撰文、媒体专访等阐述其思路。今年5月，日本政府制定并公布《“新资本主义”整体规划和实施计划》，“新资本主义”的基本内涵和政策框架初具雏形。

出台背景——新自由主义弊病积重难返

上世纪90年代，日本“泡沫经济”破灭后经济发展长期停滞。伴随鼓吹市场万能的新自由主义政策在日本推行，日本社会贫富差距日趋严重，曾引以为豪的所谓“一亿总中流”社会不复存在。安倍上台后提出的“安倍经济学”通过量化宽松、减税等一系列刺激政策一定程度上拉动了经济发展，但主要受益对象为大型企业，普通民众未切身感受政策红利，反倒由于非正式雇佣比例增加，收入差距进一步扩大。日本现行税制亦导致“富者更富”，目前年收入1000万日元群体个人所得税率约20％，收入超过3000万日元则升至45％，但年收入超1亿日元的超高收入群体主要收入来自股息红利、利息等金融资产，对应的资产所得税却仅为20％，税收负担更低。根据经合组织（OECD）测算，2019年日本民众平均工资仅相当于1991年的1.05倍，近30年几乎没有上涨。受疫情冲击等多重因素影响，日本经济颓势愈加凸显，民众生活更加困难。

在此背景下，岸田文雄高调打出“新资本主义”，强调“新资本主义”是对资本主义的升级，将从增长和分配两方面建立机制修正市场失灵，克服新自由主义带来的各种社会弊端。他声称，资本主义经历了古典资本主义向改良社会民主资本主义、进而向新自由主义的两次转型，这两次转型都源自欧美，而当前正面临第三次大的转型，方向即“新资本主义”，希望并相信可通过日式“新资本主义”引领资本主义的发展前进。

基本内涵和政策框架——多措并举推动经济社会改革

综合日本政府文件等分析，“新资本主义”的基本思想包括以下几方面：一是改变“非市场即政府、非民即官”的既有模式，由市场和政府、官和民共同解决社会性问题；二是在解决社会性问题的过程中创造新的市场需求，实现解决问题和发展经济的双重目标；三是改善民众生活，通过解决社会性问题实现所有民众的可持续幸福。

实现“新资本主义”的基本路径有以下三点：一是进行积极政策干预消除分配“堵点”，改善中间阶层收入，避免收入差距扩大及阶层固化造成社会撕裂，实现经济社会可持续发展。二是加强官民合作，大力推进技术创新，不断升级经济社会体系。三是改良市场规则和法律制度，促进资金和人才流向社会贡献度高的企业，推动民间成为解决社会性问题的主体。

“新资本主义”的重点政策方向包括以下几方面：一是加强人力资源投资和分配。通过优化企业税费和公共定价鼓励企业涨薪，强化对劳动者技能培训和再就业支持，鼓励兼职副业，通过充实社会服务减轻育儿、教育、住房、养老负担。鼓励家庭储蓄流向投资，年底前制定“资产收入倍增计划”并推进相关制度改革。二是促进科技创新投资。官民并举，强化对量子技术、人工智能、生物科技等领域投资，推进再生医学、基因治疗等新技术临床研究和药物、疫苗开发，推进大学教育改革。三是支持初创企业。通过改革融资制度等降低创业门槛和风险，鼓励既有企业更加重视创造新的附加价值。年底前制定五年发展规划，推动实现初创企业投资增长10倍。四是推动绿色和数字转型。在规则制定、市场设计、政府支持、金融框架、基建等方面出台一揽子政策推进绿色转型，鼓励企业大胆投资。倡议构建“亚太零排放共同体”。数字转型方面增加对通信技术研发投资，优化数字市场投资环境，提升社会服务数字化水平。五是构建解决社会性问题的经济社会系统。推动法人制度改革，促进公平竞争，鼓励公益慈善事业。加快数字基础设施建设，以数字技术赋能地方经济，建设“数字田园都市国家”。六是积极应对国际环境变化等课题。强化经济安保，保障重要物资供给稳定。坚持贸易投资立国方针，促进对外经济合作。发展太空光通信网络等新技术，推进火星卫星探测及登月计划。提升海洋观测及海洋产业相关技术，强化海运、造船业竞争力。

理论来源——传统思想和当代思潮的融合

从岸田及日本政府的相关演讲、文章及政策文件来看，“新资本主义”理论主要来自三方面：

一是资本主义世界潮流。2008年金融危机后，西方资本主义世界掀起对新自由主义的反思热潮。2013年，法国经济学家皮凯蒂出版《21世纪资本论》一书，在西方学界引起轰动。皮凯蒂分析了18世纪工业革命以来欧美财富分配数据，揭示资本回报率倾向于超出经济增长率，不加制约的资本主义必然导致财富不平等的加剧及随之而来的各种社会弊病。

近年，“利益相关者资本主义”理论再度引起西方社会关注。“利益相关者资本主义”理论认为，新自由主义下的股东资本主义导致收入、财富和机会的不平等加剧，富人和穷人关系愈加紧张和环境大规模恶化。经济和社会领域所有相关者的利益均应得到考虑，政府负责维护机会平等、打造公平竞争环境，企业不再仅追求短期利润优化，确保所有利益相关者贡献公平且分配公平。2019年，美国“商业圆桌会议”（美龙头企业联盟）发表《公司宗旨宣言书》，提出应从利益相关者角度出发，关注股东利益的同时，兼顾客户、员工、供应商及社区等的利益。2020年、2021年世界经济论坛连续两年把实现“利益相关者资本主义”作为主要议题。

现实危机亦迫使西方政府考虑在制度层面重新调整政府、资本和社会的关系，提升政府治理效率。拜登上台后推出美国救援计划、家庭计划和就业计划等一系列措施，主要支柱包括改革税收和转移制度促进收入再分配，增加政府在应对气候变化和基础设施方面的投入，强化货币和财政政策解决就业不足和“低通胀”，推动社会改革重塑中产阶级主流地位。其政策思路不乏与日式“新资本主义”的共通之处。

二是岸田首相的政策倾向。岸田文雄出身自民党名门派阀“宏池会”。该派向来重视经济，创始人池田勇人担任首相期间推出“国民收入倍增计划”，通过振兴科技、充实社会基础设施、升级产业结构、提升劳动者能力及健全收入分配、社会保障制度等，推动经济快速增长的同时实现社会财富合理分配，形成稳定中产阶层，开启了日本经济高速发展黄金时代。岸田文雄在提出“新资本主义”时高调打出“令和版收入倍增计划”，既致敬前辈，亦在政策方向和目标思路上借鉴前人。

“新资本主义”同时吸纳了岸田文雄的政策智囊、日本实业家原丈人提出的“公益资本主义”理论。“公益资本主义”认为，企业是社会公器，企业家应发挥首创精神，从承担社会责任、追求人类幸福角度，以更长远的眼光经营投资，将财富用于新的技术革新，创造新的产业和就业，为员工、顾客、供应商、社区、地球等所有利益相关者作出贡献。2018年，岸田文雄在自民党内部成立公益资本主义议员联盟并出任会长。岸田文雄曾公开称，“公益资本主义”构成了“新资本主义”的重要理论框架。

三是日本企业的经营传统。“新资本主义”提倡的企业伦理（企业应积极参与解决社会问题）源自日本企业经营传统。江户时代，近江（今滋贺县）商人因其“三方受益”的经营理念被誉为商人楷模。“三方”即“卖方、买方、社会”，“三方受益”意指做生意不仅要交易双方满意，还应为社会作出贡献，才称得上好生意。近代，“日本资本主义之父”涩泽荣一在《论语和算盘》中提出“道德经济合一论”，主张企业即便以追求利润为目的，也必须以道德为根基，肩负起对国家和人类整体繁荣的责任。

未来前景——机遇与挑战并存

综合近期舆论，日本国内对“新资本主义”评价总体积极。以大财团和企业为代表的经济、投资界人士认可通过投资引领增长的思路，认为“新资本主义”立足当前课题，为日本再次实现经济快速增长提供了良好契机。部分舆论就“新资本主义”未跳出既有政策框架、分配政策路径不明提出质疑。多数观点认为，“新资本主义”以经济增长和分配为两大支柱，新意本在于分配政策，但从最新出台的实施计划看，并没有优化利益分配、提高民众收入的实质性举措，选举时打出的“吸睛”口号终究回归了现实主义路线，与既有经济增长战略无异。

今年7月岸田文雄率自民公明执政联盟赢得参院选举，有望迎来至少三年的稳定执政“窗口期”，执政根基更加稳固。如何平衡各方利益，切实推行“新资本主义”的各项政策，将考验岸田文雄的政治决心。

（作者为国际关系学者，文章转自世界知识期刊）