百年大变局下，新冠疫情的不确定性阻碍了世界经济的强劲复苏，地缘政治冲突及制裁进一步加剧了世界分化。金砖国家代表了国际秩序新的发展力量，金砖合作作为发展中国家和新兴经济体合作的多边平台，始终秉持开放包容、合作共赢的精神，顺应了世界多极化的发展趋势，为全球治理提供了公共产品，有助于推动全球治理体系朝着更加多元、包容、平衡的方向演进。

金砖合作机制的建立，有助于实现全球治理主体的多元化，代表了发展中国家和新兴市场国家不断上升的国际影响力。21世纪以来，世界格局“东升西降”趋势未变，新兴经济体和发展中国家对发达经济体持续呈现赶超态势。2021年金砖五国GDP总量约占全球GDP的25%，平均经济增速高达7.6%，高于5.5%的全球平均水平。2008年金融危机后的十年间，金砖国家对世界经济增长的贡献率平均超过40%。世界银行数据显示，按购买力平价计算，2019年金砖五国对世界经济增长的贡献率高达50%。

联合国今年5月最新发布的《2022年中世界经济形势与展望》指出，2022年美国连续两个季度经济负增长，技术性衰退的风险陡增。同时，欧洲、日本等主要发达经济体经济下行压力也显著提升。而金砖国家的经济复苏前景呈现差异性分化，其中印度和中国保持了高速强劲的增长，预计2023年GDP增速分别为6.0%和5.2%，高于3.1%的全球平均增速。金砖国家仍然是世界经济发展的重要引擎。

金砖合作提高了全球治理规则的包容性，有助于实现更加公平公正的国际经济新秩序。与G20旨在应对金融危机冲击的短期目标不同，金砖国家推动创建平等民主的全球治理机制，这一目标具有长期性和可持续性。金砖合作重视国家的发展权利，减少发展赤字，推动建立平等、均衡、普惠的全球发展伙伴关系。新冠疫情发生以来，金砖合作已经在抗击疫情与疫苗研发、经济复苏、粮食安全、教育和人员培训、绿色发展等多个领域开展务实合作，不断探索制定在投资、金融、安全、合作等方面的全球治理新规则。

2022年第14次金砖国家领导人会晤期间，各成员国一致支持讨论推进金砖扩员，并明确了扩员的指导原则、标准和程序。此后，伊朗和阿根廷政府已提交加入金砖国家的申请。金砖合作倡导“共享、共商、共建”理念，支持建设开放型世界经济，践行真正的多边主义，致力于提升广大的发展中国家参与全球治理的决策能力和话语权。更多的发展中国家申请加入，正是对金砖机制认可的有力证明，这一发展也将加速推动全球治理从过去以美国为主导的单极模式向更加平等、公正的多极化方向演进。

金砖合作已进入第二个“金色十年”的成熟期，快速变化的国际形势对其发展带来了不少新的压力和挑战。未来，金砖合作需要在以下三方面做好协调，才能在全球治理中发挥更大、更具影响的作用。

第一，要协调金砖国家经济发展分化与议题偏好的差异，提高向心力。未来，金砖合作需要在更大程度上求同存异，在对外合作中谋求最大公约数。金砖国家可利用经济结构的高度互补性，弥补经济发展阶段的差异性，逐步从“原材料-制成品”互补型的贸易关系，向更加紧密、稳定的供应链网络升级，最终形成金砖国家间企业、产业、社会等多层次、全方位的紧密合作，通过深化经济合作促进制度不断完善。

第二，要协调金砖合作的灵活性与机制性建设。金砖合作机制已不断完善，领导人会晤、部长级会议以及工商理事会等框架，不强调硬性约束，也不设置量化目标，充分体现了灵活性。但借鉴过去30年亚太经济合作组织（APEC）的发展经验，可以看出，设立茂物目标（即要求发达经济体成员在2010年前、发展中经济体成员在2020年前实现贸易和投资自由化）这一明确的量化指标，与灵活性、渐进性的合作方式并不矛盾。金砖合作也可考虑引入更加具体的结果导向型指标，如通货膨胀率、绿色发展、基础设施建设以及教育等，协助评估合作进程，提高金砖合作的行动力，不做“清谈馆”。

第三，要协调金砖合作议题的广泛性和治理的有效性。金砖合作的议题包括经济贸易、国际金融、科技农业、政治安全、公共卫生、可持续发展和教育等多个领域，还包括在G20等全球治理平台中的政策协调与统一。金砖合作的治理对象具有广泛性，如2021年5月，金砖国家疫苗研发中国中心正式成立，中国与巴西、南非等金砖国家开展联合研发，合作生产疫苗。这一举措较好地弥补了制度空白，对发展中国家应对疫情作出了努力。未来，还应当进一步提高金砖治理的有效性，推动全球治理结构的制度性变革，完善全球公共产品的供需匹配。

（作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员，文章转自“中国日报中国观察智库”）