“全球发展倡议”提出的背景

当今世界正处于百年未有之大变局。在国际发展领域，一些新兴市场国家，特别是中国正在崛起；中国以及新兴市场国家对外的贸易投资以及发展融资都在上升，对国际的影响力越来越大。在此背景下，西方国家对中国的对外援助贸易投资以及对外融资贷款提出了异议，抛出所谓的“中国威胁论”。中国对外援助以及贸易投资方面，被西方扣上“新殖民主义”的帽子，中国的发展融资以及对外贷款，被一些别有用心的人认为是在设置“债务陷阱”。那么，中国对国际发展到底作出了什么样的贡献？中国倡导的国际发展理念究竟是什么？有必要向国际社会进行宣示。

“全球发展倡议”的提出及理论内涵

2021年9月，习近平主席在第76届联合国大会一般性辩论中首次提出“全球发展倡议”，对中国的全球发展治理方案进行了理论升华。习近平主席在倡议中提出六个坚持，一是坚持发展优先，二是坚持以人民为中心，三是坚持普惠包容，四是坚持创新驱动，五是坚持人与自然和谐共生，六是坚持行动导向。六个坚持重点回答了“发展话语有没有过时”“为了谁发展”以及“如何实现发展”三个问题。

第一，发展的话语有没有过时，还需不需要发展？“全球发展倡议”坚持发展优先，回答的是发展话语有没有过时以及发展议程处于何种位置的问题。二战后的国际发展理论及由其倡导的国际发展模式主要是由西方发达国家构建的，“全球发展倡议”在反思西方传统发展模式的基础上，提出了自己的发展理念，为人类与地球的未来指明方向。“全球发展倡议”认为，发展是解决全球问题的金钥匙，后发展时代尚未到来。在国际发展议程中要防止西方弱化发展议程，剥夺发展中国家的发展权。

第二，发展的主体和目的是什么？“全球发展倡议”提出，发展是以人民为中心的包容性和可持续发展。所谓坚持普惠包容，说明发展不能由一部分人分享，发展是为了一切人的发展。坚持以人民为中心，说明发展不仅仅是过去的以物为本的发展观，只关注经济增长和GDP，而应该是人本的发展观，关注人的需求，重视教育医疗等问题。同时，坚持人与自然和谐共生，在构建人类命运共同体的同时，还需要构建人与自然生命的共同体。

第三，如何实现包容性和可持续发展？这里面涉及两个原则，一是坚持创新驱动，二是坚持行动导向。创新驱动是要把创新置于新发展议程的首位，行动导向是回答“在哪些领域重点领域落实全球发展倡议”。对于一些重点领域包括减贫、粮食安全、抗疫与疫苗、气候变化、工业化、数字经济互联互通等等，应在经济、社会、环境三个维度实现推动可持续发展。

中国视角如何落实“全球发展倡议”

联合国2030年议程，为“一带一路”倡议的开展提供了强大的全球动员力。从中国视角，要落实“全球发展倡议”，首先，应秉持“人类命运共同体”理念，加强与发展中国家的利益绑定与繁荣共享。其次，注重将“一带一路”倡议与联合国2030年议程对接。“一带一路”倡议及联合国可持续发展议程的目标都是追求共同繁荣，致力于包容性发展。“一带一路”的五通内容，与联合国2030年可持续发展议程的17个目标是相互促进与加强的。中国一方面通过自身的发展，为联合国的2030年议程作出贡献，另一方面也在积极地对外援助、对外投资。中国通过在“一带一路”倡议下开展的国际发展合作，为联合国2030年议程的落实在国际领域贡献力量。

“全球发展倡议”的影响

全球发展倡议的提出具有重要意义，并将对国际发展体系产生重要影响。

首先，中国向全球回应国际发展重大问题，宣示中国的国际可持续发展政策。一是明确了国际发展内涵近年来从单一走向复合多元，从物本到人本，从经济增长到可持续发展，从国家发展、国家能力到个人发展，在可持续发展目标设计中，兼顾经济、社会、人文环境等多个指标。二是向全球提出发展倡议，在全球发展共识的领域推出中国的公共产品，提出引领性的承诺并践行，贡献中国的实力和能力。中国在推动全球发展的同时，中国自身的发展经验，包括摆脱贫困、经济发展、数字经济等等，以及长期接受援助的经验，都可以转化为其他发展中国家可接受的经验，为全球发展作出贡献。

其次，构建了中国“全球发展”话语权。当前“国际发展”时代正在向“全球发展”时代过渡。所谓“国际发展”处理的是南北关系问题，随着全球生态环境问题的恶化，发展问题不再只是发展中国家所面临的问题，因此，与2000年的“千年发展”议程不同，联合国2030年可持续发展议程不再只适用于发展中国家，而是具有普遍适用性，“全球发展”时代正在到来。在这一背景下，习近平主席提出的“全球发展倡议”，意味着中国积极参与全球发展，以及中国全球发展话语权的提升。

最后，全球发展倡议为中国未来的国际发展合作领域指明了方向。一是继续发挥中国在基础设施生产领域的比较优势，积极回应受援国在后疫情时期，在应对疫情、发展生产、恢复经济等方面的各种诉求。二是要更多地关注社会基础设施、贫富差距、弱势群体、环境保护、应对气候变化等问题。

（作者为上海对外经贸大学国际发展合作研究院院长、教授，文章转自中国社会科学网）