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王瑟:印度改革兵役制度,欲精兵强军
发表时间:2022-08-16 21:11 来源:国际网
6月14日,在因新冠疫情停止招募新兵两年后,莫迪政府突然宣布名为“烈火之路”(Agnipath)的新募兵计划,对印度兵役制度进行了一系列重大调整。然而,该计划提出后却在印度国内引发巨大争议,印度多邦民众甚至采取大规模暴力示威以示反对。莫迪政府此举意在精兵强军、提高部队战斗力,但其以过急过猛的方式推进改革也催生出种种新问题。

兵役制度发生历史性变革

现代印军与英印殖民时期的英印殖民军一脉相承,在兵役制度上亦沿袭其旧传统,长期推行募兵制(即“志愿兵役制”)。莫迪政府此次提出的“烈火之路”计划虽未改变募兵制这一根本原则,但却与此前数十年实施的募兵政策迥然不同。具体而言,其改革举措主要包含如下三个方面:

一是缩短服役年限。“烈火之路”计划下招募的士兵(又被称为“烈火战士”)年龄范围与此前大致相同,介于17.5~21岁之间,但服役年限则由此前的17年大幅缩短至四年。服役期满后,印军将择优选取25%的士兵转为职业士官继续服役15年,而其余人员均需退伍转业。

二是拓宽募兵范围。印度自英印殖民时期起就有从特定民族或种姓群体中募兵的传统,部队中长期存在由廓尔喀人、锡克人、贾特人、拉其普特人等群体组成的步兵团,各兵团仅从特定群体的年轻人中募兵,“父子兵”“亲友兵”现象大量存在。而“烈火战士”则会从全印各地所有族群种姓中招募,印军也将采取一视同仁的态度。

三是改革退伍政策。“烈火战士”在服役期间按月领薪,服役期满后将获得117.1万卢比的一次性免税补助,但无法获得退伍军人身份,亦无资格享有退伍军人福利。此外,政府虽会为退役士兵颁发技能证书并在其转业安置方面给予一定便利,但退伍士兵仍需自谋职业。

精兵强军为首要考虑

印度总理莫迪自2014年上任以来,一直致力于打造一支“能抵御任何威胁”的现代化部队,并在军事领域推出重组陆军、重划战区、设立国防参谋长一职等改革措施。作为印度军事制度的关键组成部分,募兵制和军队职业化传统为其军事力量建设带来了诸多好处,包括兵员专业素养强、队伍稳定性高等。但同时,该制度的积弊也日益凸显。为此,莫迪政府希望此轮改革能“扬长避短”,在不动摇募兵制根基的基础上以最大程度规避其所带来的弊端。

首先是打破“冗兵”“冗费”痼疾,将节省的人力开支投入军事现代化建设。印度不仅要供养140余万现役职业军人,每年还需向260余万退伍军人支付高额养老金,且需为现役及退伍军人提供较为优厚的福利待遇,这导致印军人力资本开支居高不下,严重挤占购置现代化军事装备的资金空间。2022~2023财年,印度国防开支为5.25万亿卢比,其中现役军人工资与退伍军人养老金等开支总和占国防总开支比例高达53.9%,而用于军事装备现代化的资本开支仅占27.5%。此次改革将“烈火战士”的薪水上限固定在每月四万卢比,远低于服役多年的高级士兵。

其次是推动部队兵员年轻化,适应现代化战争需求。在原有制度下,因服役期限长、人员更迭慢,印军士兵年龄平均为32岁,远高于美国、俄罗斯、中国等世界军事强国。长期服役的士兵固然经验丰富,但也存在身体素质下降、接受新装备能力较差等问题,且其退役时往往人到中年,复员安置难度较大,多数退役士兵只能依靠政府发放的养老金过活,成为印度社会的巨大负担。而实行改革后,印军士兵的平均年龄将降低至26岁。

最后是充实预备役力量,提升印军应对战争的潜力。印度现有预备役人员基本由50岁以下的退役官兵构成,相比采取义务兵役制的国家,印军因士兵服役时间较长,预备役兵员来源相对较少。目前,印度预备役人员总数约为115.5万人,仅占其适合服兵役人口的0.23%。改革后,印军兵员更替周期将显著加快,每年都会有一大批“烈火战士”从现役退出,使印度能在紧急状态下动员更多经过正规军事训练的人员投入战争。

改革成效尚待观察

随着世界军事现代化进程不断加速,各国纷纷精简兵力,将资金更多用于装备采购和技术研发,把军队由“人力密集型”转型为“技术驱动型”。在兵役制度层面,各国逐渐认识到募兵制和征兵制各有优劣,因此或是采取混合兵役制,或是“取长补短”并规定“长短搭配”的服役年限。这样既可加快兵员更替周期,扩大后备兵员队伍;又可保留技术骨干,提高兵员素质和战斗力。因此,印度此轮改革符合世界新军事革命的发展潮流,也顺应了近年国际兵役制度改革的大趋势。

但同时,与废钞令、商品与服务税(GST)改革、取消印控克什米尔地区“特殊地位”等其他经济、社会等领域的改革相同,此次兵役制度改革也有着鲜明的“莫迪风格”,即事前“高度保密”、事中“突击宣布”、事后“强力维稳”。改革措施既未经过充分调研论证,又未广泛征询各方意见,更未在小范围内先行试点,因此将不可避免地造成诸多问题。

其中,最为突出的当属“烈火战士”的退伍安置问题。当兵作为一种职业,历来在印度被视为“铁饭碗”,每年能吸引大量青年报名参军。但此次改革使兵员从拥有编制的“正式工”变为无人托底的“临时工”,激怒了本就处于失业漩涡中的印度青年人群。尽管莫迪政府又出台了一些补救举措,包括将中央武装警察部队、阿萨姆步枪队、印度海岸警卫队空缺职位的10%预留给“烈火战士”,为其创业提供信贷支持等,但这些措施难以解决印度青年“退役即失业”的困境。因此,未来大量退役的“烈火战士”将是一把“双刃剑”,如安置不当恐将成为印度社会极大的不稳定因素。

此外,改革对印军战斗力的影响也难以预料。此次改革在实际落地过程中仍有一系列问题亟需解决。例如,四年时间是否足够让“烈火战士”掌握应对现代化战争所需的知识技能,特别是对兵员技术素养要求较高的海军、空军,以及通信兵、陆航兵等特殊兵种;25%的留任比例是否足够保留具有丰富经验的技术骨干,又应以何种标准选拔兵员继续服役;缩短服役年限是否会影响部队士气、造成军心不稳等。这些问题若不能妥善解决,将对印军战斗力产生直接影响。

此次改革体现出莫迪政府希望凭借莫迪的个人威望和印度人民党的强力地位破旧立新的强烈愿望。但任何改革都有其自身的发展规律,难以一蹴而就,此次改革也只是印度兵役制度调整的开端。

(作者为中国现代国际关系研究院南亚研究所助理研究员,文章转自世界知识期刊)

责任编辑:王宇
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