今年的“北约组织”峰会，除了推动乌克兰继续打下去、搞垮俄罗斯的努力继续闹下去，“中国威胁”也被渲染成关键议题。北约最新版的“战略概念”文件首次将中国写入其中，剑指所向似乎已被提上日程。几个亚太国家的领导人岀现在这次“北约组织”马德里峰会上，难免让人产生联想：“北约组织”会成为“世界警察”吗？其实，这是一个被想象力鼓起来的气球。

一，“北约组织”历来被美国当作定位西欧国家与自己关系的“锚”，是否成为“世界警察”，首先要考虑能否服务于美国控制欧洲国家。

现在，要让被美国“锚定”的西欧国家变成美国手中的“矛”充当“世界警察”角色，至今还是美国一些所谓“战略家”具有想象力的杰作。回顾历史，直到第一次世界大战结束时，西欧国家尽管已经沦为美国的债务国，社会财富已经远不及美国，但是仍把美国当作“乡巴佬”“牛仔”来看待。美国人心中不平的是，给了欧洲国家钱，却没有获得对这些国家的权。美国有幸参加“巴黎和会”，终于给当权者带来了登上世界政治舞台的想象空间。伍德罗·威尔逊于是远涉重洋，作为立国近150年后来到欧洲的美国第一位总统，带去著名的“十四点计划”几乎都被英法等国所否定。关于建立“国联”的提议虽然被“巴黎和会”釆用，但是实际控制权却落入了英法手中。伍德罗·威尔逊在“巴黎和会”上一无所获的教训对美国来说至今刻骨铭心。

第二次世界大战后，惨遭大战浩劫的欧洲苦不堪言、民不聊生。当时原英国首相丘吉尔或许是为了取悦美国总统，在1946年3月5日特地选择到杜鲁门的母校发表演说，公开宣布在美国西方国家与苏联东欧之间，“从波罗的海的斯德丁到亚得里亚海边的的里雅斯特，一幅横贯欧洲大陆的铁幕已经降落下来”。此“铁幕”演说标志着美苏“冷战”由此开启，然而挣扎在死亡线上的英国人民并没有因此获得任何收益。在二战中，发了横财的华尔街大亨明明白白告诉大西洋两岸国家：“美国可以提供美元，但应该领导世界”。其中首先的目标是要让陷入病态的西欧国家归诸于美国麾下。用欧洲人的话来说，“病人已经危在旦夕，医生却不急”。以援助名义的“马歇尔计划”直到1947年4月才正式启动。到1949年4月，英国、法国等终于答应与美国、加拿大等签订《北大西洋公约》，并建立了“北大西洋公约组织”（简称“北约组织”或“北约”）。依据“北约”规定，美国在相关国家可以持续派驻军队，从此美国在这些国家有了特殊地位。这种权力的性质首先是要成为避免欧洲脱离美国控制的“锚”，是为美国控制欧洲服务的。这种权力是美国经过数十年奋斗才得到的，因此在延续和巩固这只“锚”的努力上，美国持之以衡。

二，“北约组织”是一个区域性军事集团，理论上受“北约”规定拘束。即使美国并不将此当回事，却也是成员国行动的重要依据。“北约组织”能否会成为“世界警察”，首先面临的障碍是1949年签订的“北约”允许不允许。

当年，为了与苏联东欧国家相抗衡，“北约”规定，一旦成员国受到攻击时，其他成员国可以作出即时军事反应，实行相互救助原则。至于“北约组织”能否超越“北约”规定的地缘政治区域釆取军事行动，“北约组织”成员国以非“北约组织”名义在区域外釆取军事行动，能否被视为“北约组织”的行动，按照“北约”规定均是被否定的。所以，“北约组织”成员国之间的相互救助这一条款直到苏联解体、“华约”（1955年成立）解散一直都未曾动用过。换言之，在冷战岁月里，西欧与苏东国家之间实际上处于冷和平状态，而美国则实实在在地控制了大西洋两岸。

“北约组织”作为一个区域性军事集团，原则上应按照“北约”规定行事，包括成员国有权退出北约军事一体化机构。这就意味着，成员囯有权抵制“北约组织”违反“北约”相关规定，依然维持了作为主权国家的基本权力。1966年6月，法国曾退出北约军事一体化机构，并且在1967年还迫使美国及其北约的所有军事机构和人员撤出法国。1974年8月，希腊因希、土冲突，一度退出北约军事一体化机构，直到1980年10月才重新返回。成员国一旦退出北约军事一体化机构，这就意味着成员国的军队不受统一指挥、训练和演习，不接受统一的武器装备和标准，不参与共同制订战略计划，没有义务建立相应的军事基地和后勤设施的军事一体化机构。

三，“北约组织”要成为“世界警察”，不仅面临成员囯同意不同意的挑战而且面临非“北约”限定区域外国家允许不允许的挑战。

说实在的，“冷战”结束后，美国一直把“北约组织”视为手中的工具、无视“《北大西洋公约》的存在，似乎爱怎么玩就可以这么玩，似乎爱怎么说就可以这么说。美国的这种玩世不恭，尽管有了不少获利机会，然而也无法玩的得心应手：（1）美国违背对俄罗斯领导人的承诺，五次企图改变“北约组织”法定的地缘政治范围，推动“北约”“东扩”，当年的叶利钦因此含冤而到处述说，由此酿成了当今的俄乌冲突。美国打着“北约组织”的旗号让欧洲国家共同制裁俄罗斯，结果使欧洲国家曾经与俄罗斯的贸易转向了美国，为美国扩大出口提供了市场，而且使欧洲国家不同程度地陷入通货膨胀泥淖、加剧经济形势恶化。欧洲国家将面临何去何从的挑战。（2）1999年3月24日，美国盗用“北约组织”名义对南联盟发动了代号为“盟军”的空袭行动，展开持续78天的大规模轰炸。我国驻南联盟大使馆也遭到无辜袭击、三名中国人惨遭杀戮。美国尽管打着“保护人权”的旗号，但是19个“北约组织”成员国中有6个国家拒绝参与。北约的轰炸不仅给南联盟造成了巨大损失，而且使1999年元旦正式面世的“欧元”从此一蹶不振。因此国际社会普遍相信“北约组织”事实上已经成了美国遏制欧盟发展的工具。（3）2001年，美国拉上了一帮国家，发动了阿富汗战争，但是未能打出“北约组织”的旗号。2003年，美国仅拉上了一个英国发动伊拉克战争，同样无法挂上“北约组织”的旗号。尽管美国很喜欢拉邦结伙在世界上闹事，但是世界各国都知道不是世界上所有的事都可以使“北约组织”师出有名的。

今天，美国又企图把“北约组织”的军事活动延伸到亚太地区，果然在亚太地区得到个别国家的呼应，但是这些国家自身却面临人民同意不同意的挑战。亚太地区的众多国家和人民关心的首先是经济发展、生活改善，首先关心的不是权力对抗的高级政治，而是互联互通的便利化、出口扩大的贸易增长、区域稳定的互利合作等等。换言之，美国尽管一直想把“北约组织”推广到亚太地区，首先面临水土不服的问题而寸步难行。即使美国要把印度也拉上战车，似乎也显得美国缺少印度研究的深度。总之，美国的战略幻想曲面临无法迷服亚太国家、南亚国家的困惑。

（作者为原上海市国际关系学会秘书长，现为上海外国语大学国际关系与公共事务学院教授，文章转自“海外看世界”）