俄乌冲突爆发至今已逾百日。2月下旬以来，美西方对俄实施了多轮制裁，范围和力度都是空前的，涉及金融、贸易、能源多个领域，试图切断俄与世界经济的联系。4月之后，制裁从最初的全方位、无差别，转向针对特定个人、企业、行业和产品，成为结构性的，“工具箱”中的“武器”几乎倾囊而出。俄对美西方的猛烈制裁早有研判，普京总统根据2006年第281—F3号“关于特殊经济措施和强制措施”联邦法，签署了《关于针对不友好国家和国际组织行为的“特殊经济措施”》法令，各部门迅即出台一系列反制措施，在短时间内收到一定效果，其国内经济秩序保持相对稳定，如英国《经济学人》杂志5月6日刊文所言，目前只受了些“皮外伤”，尚未触及筋骨。现在，俄罗斯已把应对美欧制裁和孤立封锁作为国家的战略性任务。

美西方制裁未能危及俄经济安全

从21世纪第二个十年中期开始，俄罗斯为应对与美欧关系的不断收紧，就开始未雨绸缪，在其国内的金融、财政、国际收支等领域实施“堡垒化”建设，其成果在过去三个月中为抵御和反击美西方制裁发挥了重要作用。

在金融领域，俄维护国家安全的核心任务是确保卢布汇率稳定和国内交易系统平稳运行。俄乌冲突爆发后，卢布一度快速贬值，3月9日兑美元汇率跌破120：1，但3月下旬后显著反弹。3月23日，普京宣布俄向欧盟成员国等“不友好”国家和地区供应天然气将改用卢布结算。4月1日新的结算令生效当天，卢布兑美元汇率回升至81∶1。俄此一应对措施的实质是将能源大宗商品货币化，以期提振卢布国际需求，将收入留在俄国内，同时压缩国际上做空卢布的空间。4月份，俄关键利率从20%下调至17%，表明其稳定国内金融系统的努力取得成效，制裁对俄中长期融资能力的限制并不足以从根本上颠覆俄金融安全。以此为前提，俄央行行长纳乌比林娜已宣布，俄将坚持卢布可自由兑换和资本账户开放的货币政策。

尽管美西方极力采取措施减少国际市场对俄能源的依赖，但俄石油出口量和出口收入仍呈增长趋势。国际能源署5月12日公布的数据显示，俄石油出口收入自年初以来已增长了约50%，4月日均出口量较上月增加62万桶，达810万桶/天。国际收支方面，出口额增长和进口额减少将成为今年俄对外贸易的主要特征。考虑到制裁将长期化，俄油气企业已在减少原油开采，4月的日开采量从今年头两个月的1097万桶降至980万桶，油气超额收入也比预期减少1331亿卢布，今年剩余时间还会继续减少。在这种情况下，俄停止把油气超额收入转进福利基金，直接用于旨在恢复经济、支撑地方财政、扶持国有大型战略企业和中小企业、满足民生需求的刚性财政支出。2022年俄财政收支将由盈余转为赤字，2023年有望以减少刚性支出为前提，重回平衡财政轨道，经济重组的财政支出将“量入为出”，在乌克兰的军事行动支出不会成为财政困难的主因。军工生产加速将刺激俄经济增长。国际收支方面，出口增长和进口减少将成为2022年俄国际贸易的主要特征，只要汇率基本稳定，资本流出将会得到遏制。

就关键产业而言，由于欧洲一时恐难实现与俄天然气供应的“硬脱钩”（据估算至少需要三至五年），俄产石油和煤炭在美欧之外的国际市场仍有巨大需求，可以守住基本份额。俄重化工业在制裁中受到一定冲击，但影响可控。由于俄在电子信息、数字智能、芯片制造等高新技术领域较为落后，其技术密集型产业和数字产业所受冲击最为严重。

从生产和生活秩序看，制裁给俄带来的主要冲击是开展对外贸易时必须国际金融结算遇到很大困难，这与美欧多国将部分俄银行踢出“环球银行间金融通信协会”（SWIFT）有关。此外，关键零部件和科技产品进口难、国际物流不畅、主要战略企业国际市场被剥夺等问题比较突出。俄将通过产业链、供应链的重组以及对外主要市场方向的调整，形成内循环为主的稳定、低速发展的经济局面。

关键领域和产业的应对

俄罗斯已经意识到俄乌冲突和对俄制裁将长期化，应对的重点正转向打破孤立封锁和图强生存，这就需要细化到不同领域和产业的具体部署及调整。

金融抑制和低信用融资能力将在俄持续相当长时间。俄金融体系将变成以“俄经济银行集团+中小企业基金+工业发展基金+开发机构”为载体实施政策性金融主导，由商业银行和证券市场、各类投资基金协调市场化资金流动。制裁背景下的国际金融合作将在“金砖国家”、欧亚经济联盟以及其他俄参与的区域合作机制框架下展开。

俄罗斯反击美西方能源制裁的短期成效固然显著，长期困难尤存。随着欧洲在石油、煤炭等能源领域减少对俄依赖，俄能源出口的收入总体将是减少的趋势。此外，受运输基础设施条件薄弱等限制，俄在国际能源市场的重新布局并非能够一蹴而就，能源行业在未来一段时间内将较艰难。

美西方制裁在社会生活领域的确对俄形成了连锁冲击。俄货物进出口受限，众多消费品国产替代存在延滞效应，导致其国内通胀问题比较严重，2022年通胀率可能达到近20%，居民人均可支配收入减少，实际购买力下降，生活质量降低。但也要看到，俄民族制造业、本国服务业产品的市场占有率正快速提升，食品和轻工业的进口替代部署则已实施八年，因此在俄国内不大可能出现生活必需品的严重短缺，这对政治和社会稳定至关重要。为解决进口商品短缺问题，俄政府5月初批准了工贸部拟定的平行进口货物清单，涉及汽车配件、发动机、智能手机和电脑、家电、日化消费品、衣物等诸多领域，不会因那些“不友好”国家和地区企业的撤出或断供就找不到进口替代。

俄经济形态即将发生变化

受美西方制裁形成的压力驱动，俄经济体制将以2018年部署的若干重大国家项目为基轴，以“外经银行集团和中小企业基金+工业发展基金+开发机构”为资金筹集和分配渠道，以政府产业战略为政策扶持引导方向，加速转向政府干预和主导、市场机制辅助和引导、有限竞争和适度垄断相结合、有限开放和产业安全自主密切配合的新形态。

俄经济的结构性转型也将同步发生。俄乌冲突爆发后的两个半月时间里，普京已主持召开过四次经济工作会议、四次部门工作会议、三次地区经济工作会议、三次政府主要成员工作会议和三次金融工作会议，就应对制裁、稳定经济、推动转型作出部署，能源、智能技术、数字经济将成为保障俄经济安全和发展的基础性产业。

相关工作的重点是：第一，重组能源领域的国际国内市场，推进相应基建，确保能源作为经济稳定和安全的基础性作用不被削弱；第二，提高农业和农工综合体的地位，强化农业资源和化肥等农资的战略作用；第三，提升对冶金和重型制造的政策扶持，加大对重化工业的投入；第四，强化航空航天的国际领先地位和飞机制造自主能力；第五，加快北极航运基础设施建设，提升北极物流战略能力；第六，重组金融的政策资源和市场化商业金融资源，推动油气等战略资源货币化，强化政府利用金融系统引导和支持产业、地区发展的能力；第七，重审参与世界贸易组织（WTO）等国际经济治理机构的政策，拒绝有损俄经济安全的国际管辖，对外经济开放与合作的主要方向由过去的向西转为向东、向南，建立独立于美欧的国际治理体系和规则；第八，推动经济数字化、信息化转型和技术独立。

总之，美西方制裁的长期布局主要针对俄经济的国际产业链供应链和对外技术依赖。俄政府和产业界、学术界不惧制裁，积极部署、筹划应对之策。但俄产品制造的对外技术依赖度很高，虽然进口替代已实施多年，几乎任何国产机械中都仍有进口零部件，因此生产秩序的重组与适应还有相当长的路要走。俄国内舆论认为，目前参与制裁的国家包括欧盟和大多数北约国家，加上日本、韩国、澳大利亚、新西兰、瑞士、新加坡和中国的台湾地区，其经济总量占全球的60%左右。而中国、印度及其他新兴经济体加起来已强大到足以平衡西方，是俄突破孤立封锁所必须倚重的。

（作者为中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所俄罗斯经济室主任、研究员，文章转自世界知识期刊）