在近期的乌克兰危机中，绝大部分欧洲国家一边倒地挺乌抗俄，并且提供了大量军事、情报、物资、难民接收和道义支援，自己也直接卷入与俄罗斯的外交对抗。然而在处于“锋线”地区的中东欧国家当中，有一个国家与众不同，自俄乌冲突爆发以来一直坚定保持着“平衡”与“中立”的政策，不断发出自己的声音，那就是塞尔维亚。

逆风维持塞俄关系稳定

乌克兰危机爆发后，美欧除了对俄进行多轮制裁，向乌提供大量援助，还在波兰、瑞典、芬兰等“北约东翼”国家加强了军事威慑态势。在此背景下，欧盟对拥有欧盟候选国地位的塞尔维亚提出明确要求，要其与西方一道谴责俄“入侵”并积极跟进欧盟的各项制裁措施。对此，塞总统武契奇明确予以拒绝，一方面表示“俄乌两国都支持塞的主权与领土完整，因此塞也支持乌主权与领土完整”“塞不承认乌东两地区独立”，另一方面表示除非泽连斯基对北约1999年入侵南联盟进行谴责，否则塞不会谴责俄，也不会配合欧盟实施对俄制裁、禁航等措施，“塞尔维亚不愿终结与任何国家的友好关系”。

究其原因，塞的这种在欧洲国家当中的“独特”态度是由其在安全和情感上的与俄特殊关系决定的。自南联盟解体以来，俄对塞尔维亚的政治支持一直是塞维护自身领土完整的关键因素。以美为首的西方国家将塞尔维亚作为追究前南战争及科索沃战争主要责任的对象，而科索沃在美西方怂恿下已于2008年宣布和实现独立。俄则在联合国等多边机制中支持塞基于民族主义的国家立场（坚持科索沃为塞亚领土，反对科独立），并通过与塞加强安全合作、举行联合军演等，助塞分担北约在科索沃等问题上的压力，从而与塞建立起稳定的政治关系。

塞在此次乌克兰危机中拒绝追随美欧的态度，也源自其对俄能源的高度依赖。塞尔维亚几乎全部的天然气和35.5%的石油是从俄进口的，俄还于2009年收购了塞尔维亚石油工业公司（NIS）的大部分股权。根据两国协议，塞长期以优惠价格购买俄石油。2021年国际原油市场价格波动，俄决定大幅调涨能源出口价格。当年底，武契奇访俄，与普京虽未能就两国天然气企业签署十年长期合同（俄方开价400美元/千立方米）达成共识，但仍敲定塞可以每立方米270美元的超低价获得为期六个月的天然气供应。在此基础上，俄还提升了对塞供气量，有效缓解了塞在那次能源危机中受到的冲击，间接帮助武契奇稳固了政权。近期，受乌克兰危机影响，欧洲天然气市场价格飙升，塞领导人及塞尔维亚天然气公司（Srbijagas，国有）已表达了希能与俄在2022年5月15日前达成为期十年、价格400美元/千立方米、每年30亿立方米天然气的长期购气合同的意向。

努力充当“地区稳定力量”

塞尔维亚与俄保持关系的努力并不会冒上与欧盟搞坏关系的风险。欧盟不仅是塞最大贸易伙伴，还是其最大的外国直接投资方。2020年欧盟对塞直接投资额达21亿欧元，占塞全部外国直接投资额的68%。因此不难理解，保持与欧盟良好的关系对塞尔维亚至关重要，塞也一直致力于加入欧盟，也受益于欧洲议会推动的塞国内“政党间对话”进程。欧盟并未完全将塞反对党抵制2020年选举的责任归咎于武契奇政府，其对塞政治改革施加的影响在一定程度上缓解了欧洲舆论对塞“民主倒退”的指摘。根据欧洲议会的建议，塞政府修订了选举法，并于2022年提前举行大选。

塞尔维亚正通过与多方积极合作，塑造“地区稳定力量”的形象，避免欧盟将其与俄捆绑。与俄来往密切的波黑塞族共和国领导人多迪克自2021年10月以来推动独立司法、税务、军队立法程序，意在实质瓦解波黑国家，引发欧盟关切。为化解欧盟对塞尔维亚在其中作用的疑虑，武契奇于2022年初访问塞族共和国时，一面抨击欧美对多迪克的制裁，一面劝说多迪克回到波黑国家机构当中，称“和平稳定对整个地区至关重要”。塞尔维亚还于2021年7月与北马其顿、阿尔巴尼亚共同发起“开放巴尔干”倡议，旨在促进三国间人员、货物的自由流动并加强标准与认证的互认。塞选择阿作为“开放巴尔干”的首批国家，有意通过加强与阿合作化解在科索沃问题上的分歧，促进地区民族和解。

“军事中立”空间收窄

塞尔维亚应对乌克兰危机的政策取向也与“军事中立”这一塞防务政策基本原则有关。根据塞2019年发布的《国家安全战略》，“军事中立”是指不参加任何军事、政治同盟，推行安全层面的“等距离”政策，其中“集安条约组织的观察员地位有助于维护塞稳定”，而“和平伙伴关系是塞与北约合作的最佳方式”。

塞认为北约在历史上曾入侵南联盟，且双方在科索沃问题上分歧较大，因而无意加入北约。但随着与西方关系的缓和，近些年塞也在与北约开展一些功能性的合作。2006年北约在塞设立联络办公室，塞则加入了北约“和平伙伴关系”计划，由此正式开启双方的机制化合作。2015年，塞尔维亚与北约启动了两年一期的“个别伙伴关系行动计划”（IPAP），并计划升级为“个别针对性伙伴关系项目”（ITPP）。塞正按照北约标准进行军事改革，并通过加强与北约科索沃驻军（KFOR）合作增强彼此互信。

作为“军事中立”政策的一部分，塞积极与俄及集安条约组织开展包括年度联合军演在内的多重合作。然而，就像无意直接加入北约一样，塞也无意成为集安组织的正式成员。而且，在欧盟压力之下，塞在过去两年连续缺席集安组织联演。

乌克兰危机使得塞“军事中立”空间进一步收窄。北约与俄互信的彻底崩溃已使双方对对方的防务行动更加敏感。2021年底至2022年初俄向塞交付了反坦克导弹、防空导弹、主战坦克、武装运兵车等武器。西方将此视为“俄企图武装塞尔维亚”，对塞在科索沃、波黑问题上的立场更为挑剔。在北约与俄全面对立的态势下，塞与任何一方开展合作都会被对方视为“潜在威胁”。

在4月3日举行的塞尔维亚总统与议会选举中，武契奇及其所领导的前进党大获全胜，蝉联执政。此次选举规范由欧盟指导，并在欧安组织监督下进行，其结果意味着武契奇政府国内执政地位的进一步提升，但塞“平衡外交”也将面临欧美与俄关系夹缝的更严重挤压。如何继续纵横捭阖并发挥地区“杠杆”与“稳定器”作用，是塞必须直面的重大挑战。

（作者为中国国际问题研究院欧洲研究所研究助理，文章转自世界知识期刊）